Постановление № 5-11/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-11/2017

Дело № 5-11/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 августа 2017 года <...>

(резолютивная часть объявлена 2 августа 2017 года)

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Кулаков Станислав Андреевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Салют» (основной государственный регистрационный номер №, идентификационный номер налогоплательщика № находящегося по адресу: <адрес>

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Салют» (сокращённое наименование – ООО «Салют») допустило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Данное административное правонарушение совершено в <адрес> при следующих обстоятельствах.

На основании договора субаренды полуприцепа-цистерны от 1 января 2015 года № и акта приёма-передачи полуприцепа-цистерны от 1 января 2015 года ООО «Салют» арендовало с 1 января 2015 года у ООО «ЭРА» полуприцеп-цистерну марки <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года изготовления. Данный полуприцеп-цистерна является опасным производственным объектом, работающим под давлением, и эксплуатировался ООО «Салют» в период с января 2015 года по 1 июня 2017 года (включительно) в целях хранения и реализации моторного топлива (газа) по адресу: <адрес> При этом указанный полуприцеп-цистерна не был зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), не было проведено его первичное техническое освидетельствование, что позволило бы установить достоверное значение рабочего давления, которое может выдержать упомянутое техническое устройство. В связи с этим должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не располагали эксплуатационной информацией об указанном опасном производственном объекте, не могли идентифицировать его по классам опасности и определить, требуется ли лицензия для его эксплуатации, а также осуществлять контрольно-надзорные мероприятия в отношении данного объекта на предмет соблюдения норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением.

Тем самым ООО «Салют» допустило нарушение следующих требований законодательства:

- п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пп. 1 и 2 приложения 1 к этому Федеральному закону, согласно которым опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к упомянутому Федеральному закону. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные воспламеняющиеся вещества (газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже), горючие вещества (жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления); используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

- п. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

- п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- пп. 3 и 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371, согласно которым регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Указанные сведения в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности;

- пп. 217, 218 и 360 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, согласно которым опасные производственные объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. Оборудование под давлением должно подвергаться техническому освидетельствованию.

В судебном заседании законный представитель (директор) ООО «Салют» ФИО3 и защитник ООО «Салют» Чаурова Н. А. признали вину юридического лица в совершении административного правонарушения полностью и пояснили, что ООО «Салют» не проконтролировало вопрос о регистрации полуприцепа-цистерны в Ростехнадзоре, однако организация принимает меры к устранению правонарушения, ФИО3 записалась на консультацию в Ростехнадзор по поводу регистрации цистерны.

Ранее (в судебных заседаниях, состоявшихся 13 и 24 июля 2017 года) законным представителем и защитником ООО «Салют» были представлены:

- возражения относительно привлечения юридического лица к административной ответственности (л. д. 88-96), в которых указывается на нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении прокуратурой Кувшиновского района Тверской области проверки в отношении ООО «Салют», по результатам которой было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении;

- ходатайство об освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения (л. д. 135-136), в котором указывается на формальный характер правонарушения и принятие ООО «Салют» мер к устранению выявленных недостатков.

Факт и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также виновность ООО «Салют» как юридического лица в его совершении подтверждаются следующими собранными по делу доказательствами:

- рапортом заместителя прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаева О. Н. от 1 июня 2017 года и актом проверки прокуратуры Кувшиновского района Тверской области от 16 июня 2017 года (л. <...>), из которых усматривается, что в период с января 2015 года по 1 июня 2017 года (включительно) ООО «Салют» эксплуатировало полуприцеп-цистерну марки <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года изготовления, являющуюся опасным производственным объектом, работающим под давлением, в целях хранения и реализации моторного топлива (газа) по адресу: <адрес>

- договором субаренды полуприцепа-цистерны от 1 января 2015 года № и актом приёма-передачи полуприцепа-цистерны от 1 января 2015 года (л. д. 44-46), из которых усматривается, что ООО «Салют» с 1 января 2015 года арендует у ООО «ЭРА» полуприцеп-цистерну марки <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года изготовления, и бытовку (операторную) размером 3,97*2,4 метра;- письменными объяснениями гражданина ФИО1 от 1 июня 2017 года (л. д. 26-27), из которых усматривается, что с января 2015 года по 1 июня 2017 года он работает оператором газозаправочной станции ООО «Салют», которая располагается по адресу: <адрес> Совместно с ФИО1. также работает гражданин ФИО2. (его сменщик);

- удостоверениями ЧУПО «Учебно-информационный центр «Просвет»» от 31 января 2017 года (л. д. 77-79), из которых усматривается, что ФИО3, ФИО1. и ФИО2. прошли курсы этого учебного заведения по профессии оператора и допускаются к газоиспользующему оборудованию под давлением;

- информацией Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2017 года (л. д. 19), из которой усматривается, что в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за ООО «Салют» опасные производственные объекты (в том числе автомобильные газозаправочные станции) не зарегистрированы;

- информацией ООО «Салют» от 13 июня 2017 года и паспорта сосуда, работающего под давлением (л. <...>), из которых усматривается, что полуприцеп-цистерна (автоцистерна для транспортировки и заправки сжиженного газа) марки <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года изготовления, является сосудом, работающим под давлением газа, его рабочее давление составляет 1,57 мегапаскаля;

- заключением экспертизы филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» по Тверской области, утверждённым 10 февраля 2016 года (л. д. 114-131), из которого усматривается, что сосуд полуприцепа-цистерны марки <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года изготовления, соответствует требованиям промышленной безопасности и допускается к дальнейшей эксплуатации с разрешённым давлением 1,57 мегапаскаля (следующий срок технического диагностирования сосуда – 27 января 2020 года, срок следующего технического освидетельствования сосуда экспертом – 27 января 2018 года).

Учитывая приведённые обстоятельства, судья приходит к выводу, что ООО «Салют» следует признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых упомянутым Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Каких-либо нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении прокуратурой Кувшиновского района Тверской области проверки в отношении ООО «Салют» по делу не установлено, поскольку, в силу п. 3 ч. 3 ст. 1 этого Федерального закона, положения упомянутого Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора). Указанная проверка была проведена на основании решений прокурора Кувшиновского района Тверской области о проведении проверки от 15 апреля 2017 года и о продлении срока проверки от 5 и 22 мая 2017 года (л. д. 97-99), общий срок проведения проверки составил 54 календарных дня, что соответствует требованиям ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

При назначении юридическому лицу административного наказания судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения в промышленности, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что ранее данное юридическое лицо к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалось.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, судья учитывает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), что выразилось в добровольном предоставлении законным представителем ООО «Салют» документов, подтверждающих факт правонарушения, прокурору, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и добровольной даче законным представителем этого юридического лица объяснений суду об обстоятельствах правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены. Такое обстоятельство, как принятие виновным лицом мер к устранению выявленных нарушений, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, с учётом наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить виновному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Оснований для назначения юридическому лицу более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку:

- как видно из информации Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» от 28 июля 2017 года, полуприцеп-цистерна марки <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года изготовления, изъят у ООО «Салют» 1 июня 2017 года в рамках проверки сообщения о преступлении для проведения экспертизы, то есть в эксплуатации у этой организации после совершения административного правонарушения фактически не находится;

- уставом ООО «Салют» предусмотрено осуществление данной организацией различных видов деятельности, в том числе не связанных с эксплуатацией газового оборудования.

Оснований для замены юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершённое административное правонарушение, выразившееся в длительной (более 2 лет) эксплуатации опасного производственного объекта, не зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов и не прошедшего первичное техническое освидетельствование, создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера. При этом судья учитывает, что ООО «Салют» приступило к эксплуатации упомянутого производственного объекта более чем за 1 год до получения заключения экспертизы промышленной безопасности этого технического устройства.

Вместе с тем, характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения свидетельствуют о том, что данное правонарушение фактически не повлекло за собой каких-либо вредных последствий (имущественного ущерба или иного вреда).

При исследовании обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением виновного юридического лица, установлено, что его финансовое положение является затруднительным (нестабильным). Так, по данным бухгалтерской и налоговой отчётности ООО «Салют», за 2016 год чистая прибыль этой организации составила всего около 24000 рублей, а за 1-ое полугодие 2017 года организация понесла убытки в сумме около 17000 рублей.

Приведённые обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья признаёт исключительными, что позволяет в соответствии с требованиями чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить правонарушителю наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное правонарушение. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости назначить ООО «Салют» административное наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Салют» – виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим платёжным реквизитам:

- расчётный счёт № в отделении Тверь (г. Тверь), БИК №;

- получатель платежа – УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН №, КПП №

- код ОКТМО № код бюджетной классификации №

Документы, подтверждающие уплату административного штрафа, необходимо представить в Кувшиновский районный суд Тверской области.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок настоящее постановление подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С. А. Кулаков