Решение № 2-89/2020 2-89/2020~М-38/2020 М-38/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-89/2020

УИД 55RS0033-01-2020-000057-69

Дело № 2-89/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года р.п.Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Гартунг Н.И.,

помощника судьи Марголенко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Обходской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц к Общеобразовательному учреждению «Неверовская школа» Таврического муниципального района Омской области, об обязании устранения нарушений в части создания безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности учебного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таврического района Омской области обратился в суд с иском к Общеобразовательному учреждению «Неверовская школа» Таврического муниципального района Омской области об обязании устранения нарушений в части создания безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности учебного учреждения, указав, что прокуратурой Таврического района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии террористической и экстремистской деятельности в сфере образования в деятельности ОУ «Неверовская школа». По итогам проверки было выявлено отсутствие системы экстренного оповещения работников, что нарушает нормы и требования действующего законодательства, архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения осуществляется менее чем 30 дней, поскольку выявленные нарушения увеличивают уязвимость пребывающих лиц в школе, по итогам проверки было внесено представление № от 24.06.2019 года. В ответе на представление директором ОУ «Неверовская школа» указано, что приняты меры по устранению выявленных нарушений. При проведении повторной проверки 23.01.2020 года установлено, что выявленные нарушения не устранены, в связи с чем, просил обязать Общеобразовательное учреждение «Неверовская школа» Таврического муниципального района Омской области установить систему экстренного оповещения работников, обеспечить архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения в течение не менее 30 дней и взыскать государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Гулиева М.Н. исковые требования уточнила, просила обязать Общеобразовательное учреждение «Неверовская школа» Таврического муниципального района Омской области в срок до 01.04.2020 года установить систему экстренного оповещения работников, обеспечить архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения в течение не менее 30 дней, в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу, и взыскать государственную пошлину.

Представитель ответчика Общеобразовательного учреждения «Неверовская школа» Таврического муниципального района Омской области, представитель третьего лица Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1 не согласился с заявленными требованиями, пояснил, что до настоящего времени были предприняты все меры к антитеррористической защищенности учебного учреждения, в школе установлено видеонаблюдение, но недостаточно оперативной памяти для архивирования, имеется пожарная система оповещения. По периметру, здание огорожено забором, имеется полное освещение территории образовательного учреждения. Относительно выполнения требования по установке системы экстренного оповещения и модернизации системы видеонаблюдения, управлением проводится ряд мероприятий, направленных на выделение бюджетных ассигнований для устранения выявленных нарушений, но к заявленному в иске сроку устранить нарушение по установке системы экстренного оповещения не представится возможным, в связи с чем, просит предоставить срок до 01.09.2020 года.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в п. 2 ч. 6 ст. 28 предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений п.2 и п.15 ч.3 ст. 28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством РФ установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 года № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Подпунктом «л» п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 года № 1421 установлено, что учреждение должно быть оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Ранее данные требования были установлены подп. "л" п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235.

Согласно п. 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных "Требований" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В судебном заседании было установлено, что решением Прокурора Таврического района от 13.06.2019 года № 247, решено провести проверку в ОУ «Неверовская школа» Таврического района Омской области. Предметом проверки является соблюдения требований законодательства о противодействии экстремисткой и террористической деятельности в сфере образования.

24.06.2019 года прокурором Таврического района вынесено директору ОУ «Любомировская школа» представление № об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление, о противодействии террористической деятельности в сфере образования. Указано на необходимость установки оборудования системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также необходимо обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней

Из ответа ОУ «Неверовская школа» от 24.07.2019 года на представление прокурора № следует, что выявленные нарушения приняты к сведению, приняты меры к их устранению.

В судебном заседании было установлено, что решением Прокурора Таврического района от 23.01.2020 года № 20, решено провести проверку в ОУ «Неверовская школа» Таврического района Омской области.

Решением Прокурора Таврического района от 23.01.2020 года № 20, решено провести проверку в ОУ «Неверовская школа» Таврического района Омской области.

Из акта проверки от 23.01.2020 года, следует, что в ОУ «Неверовская школа» Таврического района Омской области отсутствует оборудование системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечено непрерывное архивирование и хранение данных видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей в течение 30 дней.

Представленный в судебное заседание локальный смертный расчет на установку речевой системы оповещения о ЧС, утвержден только 01.02.2020 года, ходатайство о выделении денежных средств направлено в администрацию Таврического муниципального района 12.02.2020 года. Заявка на выделение денежных средств для приобретения дополнительного жесткого диска для видеонаблюдения датируется 10.02.2020 года, доказательств принятия ранние мер для устранения нарушения не представлено.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Поскольку школа является объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает требования истца обоснованными.

В данной связи, выполнение возложенных судом на ответчика ОУ «Неверовская школа» обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное дошкольное образовательное учреждение и школы, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора об обязании ОУ «Неверовская школа» устранения нарушений в части создания безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности учебного учреждения законны и обоснованы, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на ОУ «Неверовская школа» обязанности обеспечить оборудование учреждения автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций и непрерывное архивирование и хранение данных видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей в течение 30 дней.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В связи с чем, возлагая на ответчика обязанность по устранению нарушений действующего законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности, суд соглашается с доводами ответчика о необходимости решения вопроса о выделении денежных средств, организации закупки оборудования автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций и проведении ремонтных работ, считает возможным установить срок для исполнения решения образовательным учреждением до 01.09.2020 года. Устанавливая срок для обеспечения непрерывного архивирования и хранения данных видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей в течение 30 дней, суд считает, что для данных мероприятий не требуется проведение ремонтных работ, стоимость оборудования в 10800 рублей не является значительной, в связи с чем для устранения данного нарушения считает необходимым установить тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу, что данный срок будет разумным для исполнения решения суда.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Так как заявлен иск неимущественного характера в интересах физических лиц, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц к Общеобразовательному учреждению «Неверовская школа» Таврического муниципального района Омской области, об обязании устранения нарушений в части создания безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности учебного учреждения, удовлетворить.

Обязать Общеобразовательное учреждение «Неверовская школа» Таврического муниципального района Омской области в срок до 01.09.2020 года установить систему экстренного оповещения работников.

Обязать Общеобразовательное учреждение «Неверовская школа» Таврического муниципального района Омской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу обеспечить архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения не менее 30 дней.

Взыскать с Общеобразовательного учреждения «Неверовская школа» Таврического муниципального района Омской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2020 года.

Судья: Н.И. Гартунг