Постановление № 5-783/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-783/2021

Дело № 5-783/2021

55RS0002-01-2020-009901-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2021 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Пархоменко Г.Л. (<...>)

при секретаре Абулхаировой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, не выполнил правила поведения, установленные подпунктом 2 пункта 7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» (в ред. Распоряжений Губернатора Омской области от 03.07.2020 N 82-р, от 03.08.2020 N 93-р, от 17.08.2020 N 100-р), при введении режима повышенной готовности на территории Омской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, 20 декабря 2020 года в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут находился в общественном месте, в районе пересечения ул. Маяковского и ул. Куйбышева в г. Омске, на расстоянии около 50 метров от дома 52 по ул. Маяковского, не соблюдал дистанцию 1,5 метра до других граждан.

ФИО2 в судебном заседании вину не признал и пояснил, что в Распоряжении губернатора Омской области не указано о соблюдении социальной дистанции. Распоряжение носит всего лишь рекомендательный характер и обязательным для исполнения не является. 20.12.2020 около 14-00 часов он стоял на улице Куйбышева в районе пересечения с ул.Маяковского с портретом ФИО3 с целью сфотографироваться. Никакого мероприятия не проводил и не организовывал. Подошли неизвестные ему люди, захотели тоже сфотографироваться, он не возражал. На каком расстоянии от него были люди, он не замерял, ориентировочно не меньше метра. Они стояли позади него. О времени и месте составления протокола он извещен не был.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 21.12.2020 в сети Интернет была обнаружена фотография, на которой граждане, участники мероприятия, стояли с портретом ФИО3 на перекрестке улиц Маяковского и Куйбышева. Он проследовал на адрес, там никого не обнаружил. Опросил лиц с соседних объектов, было установлено, что данный факт произошел 20.12.2020 года в обеденное время. По фотографии были установлены лица, одним из них был ФИО2 Было установлено место проживания данного гражданина. Он выехал на адрес, вручил лицу повестку для дачи пояснений. После чего, гражданин ФИО2 прибыл в отдел полиции №9, был опрошен с применением видеокамеры. В действиях ФИО2 он усмотрел невыполнение требований п.п.2 п.7 Распоряжения Губернатора Омской области №19-р, несоблюдение дистанции до других граждан в общественном месте. После опроса выдали ФИО2 повестку на составление протокола по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. На составление протокола лицо не явилось, протокол был составлен в отсутствие ФИО2 с участием понятых, копию протокола отправили заказным письмом.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что из сети Интернет были получены сведения о том, что 20.12.2020 произошло публичное мероприятие на пересечении улиц Куйбышева и Маяковского. Участники данного мероприятия в руках удерживали портрет ФИО3. В отношении ФИО2 проводилась проверка. Организатор публичного мероприятия установлен не был, сотрудниками полиции какие-либо требования о прекращении данного мероприятия не выдвигались, в связи с чем, привлечь ФИО2 к административной ответственности по ст.20.2 КоАП РФ не представилось возможным. В ходе изучения фотоматериала было установлено, что в действиях гражданина ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении требований п.п.2 п.7 Распоряжения Губернатора Омской области №19-р, несоблюдение социальной дистанции до других граждан в общественном месте. Протокол об административном правонарушении составлялся сотрудником полиции ФИО4 О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 был извещен им повесткой, однако от ее получения ФИО2 отказался. Информация о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была доведена им лично до ФИО2 под видеозапись. Права разъяснялись также под видеозапись.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснила, что 28.12.2020 в ее присутствии был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2

Свидетели ФИО14 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованием п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно подпункту "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Исходя из изложенного, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ("Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

В соответствии с п.1 Распоряжения Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года №19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.

Границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить в пределах границ Омской области (п.2 Распоряжения Губернатора Омской области №19-р).

Подпунктом 2 пункта 7 указанного распоряжения (в ред. Распоряжений Губернатора Омской области от 03.07.2020 N 82-р, от 03.08.2020 N 93-р, от 17.08.2020 N 100-р,и действующей на дату совершения административного правонарушения 20.12.2020) установлена обязанность граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также случаев перевозки лиц, являющихся участниками единого государственного экзамена, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 года N 842 "Об особенностях проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и вступительных испытаний при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в 2020 году", и перевозки обучающихся до образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с дневным пребыванием, и обратно.

Таким образом, на территории Омской области введен правовой режим, предусматривающий ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина ФИО2 в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, подтверждается исследованными доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении, составленным 28.12.2020 в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.6.1 К.АП РФ, согласно которому 20.12.2020 в 14 часов 00 минут – 15 часов 00 минут ФИО2, находясь в общественном месте, по ул. Маяковского, пересечение ул. Куйбышева, на расстоянии около 50 метров от дома 52 по ул. Маяковского ЦАО г. Омска, не соблюдал дистанцию, а именно, расстояние 1,5 метра до других граждан (социальное дистанцирование), то есть нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Омской области, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно, пп. 2 п. 7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19Р (в редакции Распоряжения Губернатора Омской области от 04.12.2020 № 160Р), тем самым совершил административное правонарушение ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 2);

- рапортом ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 9 УМВД России по г. Омску, согласно которому по материалу проверки КУСП № от 24.12.2020 года изучена имеющаяся фотография, на которой запечатлены граждане в количестве 7-ми человек, стоящие у дороги. В результате изучения имающегося в наличии снимка установлено, что снимок сделан по адресу <...> на обочине у пешеходного перехода. При этом на снимке запечатлен Дроздов ФИО15, стоящий четвертым слева на снимке, в кепке и белой рубашке, придерживает плакат (баннер) с изображением ФИО3. При этом на снимке видно, что ФИО6, находиться вблизи других граждан на достаточном близком расстоянии, не соблюдая дистанцию, а именно 1.5 метров от других граждан, тем самым нарушая правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно подпункт 2 пункта 7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 г. №-19 р. 24.12.2020 года данная фотография предъявлена ФИО2, на которой он утвердительно сообщил, что действительно среди граждан, запечатленных на снимке, четвертый слева на снимке, это он, удерживает плакат ФИО3 (л.д. 39);

Кроме того, вина ФИО2 подтверждается фотоматериалом, на котором зафиксированы ФИО2 и находящиеся рядом с ним граждане, несоблюдение ФИО2 социального дистанцирования (л.д. 15, 40); объяснением ФИО16 который на предъявленной ему фотографии узнал ФИО2(л.д.19).

Доводы ФИО2 о том, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являются не обоснованными, поскольку опровергаются не только показания свидетеля ФИО5, но и видеозаписью на которой зафиксирован факт вручения ФИО2 повестки, его отказ от ее получения и доведение сотрудником полиции ФИО5 до ФИО2 времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Отказ от получения извещения свидетельствует об осведомленности ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, извещение ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении является надлежащим.

В связи с неявкой ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении, 28.12.2020 протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом в его отсутствие, копия протокола об административном правонарушении 29.12.2020 направлена в адрес ФИО2 заказным отправлением (л.д.25).

Доводы ФИО2 о том, что обязанность граждан соблюдать социальную дистанцию не предусмотрена Распоряжением Губернатора Омской области №19-р от 20.03.2020,. об отсутствии у него обязанности по выполнению требований Распоряжения Губернатора Омской области №19-р, являются не обоснованными и подлежат отклонению, как основанные не неверном толковании положений Распоряжения Губернатора Омской области №19-р от 20.03.2020 ( с изменениями действующими по состоянию на 20.12.2020),а также требований действующего административного законодательства.

Давая оценку исследованным доказательствам, учитывая требования ст. 24.1, ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит установленным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса, лицо ФИО2, не выполнившее правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, его материальное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, а также совершение ФИО2 правонарушения впервые, суд полагает необходимым применить к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), такой меры государственного принуждения, как предупреждение, поскольку она с наибольшим эффектом достигнет цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО17 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано подачей жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Л. Пархоменко