Решение № 12-7/2026 12-96/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 12-7/2026

Дело № 12-7/2026


РЕШЕНИЕ

28 января 2026 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Федорова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1115/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО6 составлен протокол №.30-1115/2025 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении и.о. председателя комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа ФИО1 Е.Н. по факту того, что по результатам рассмотрения жалобы ООО «Магистраль Инвест» на действия комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа ФИО1 при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей для нужд муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений городского округа ФИО1 (извещение №) установлено нарушение комиссией части 12 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В протоколе должностным лицом указано, что на участие в закупке подано две заявки, по одной из которых генеральный директор ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» ФИО7 является лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (постановление №). В соответствии с протоколом проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭОК1 и.о. председателя комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа ФИО1 Е.Н. приняла неправомерное решение о признании заявки ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» на участие в конкурсе надлежащей, так как такому участнику должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок. Должностным лицом приведены положения пункта 12 части 1 статьи 42, частей 2, 2.1 и 4 статьи 31, подпункта «н» пункта 1 части 1 и пункта 3 части 6 статьи 43, части 12 статьи 48, частей 12, 15 статьи 24.2, части 12 статьи 48, пункта 1 статьи 107 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», позиции 33 приложения к названному постановлению, пункта 8 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указана дата совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, место совершения административного правонарушения – №.

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО6 составлен протокол №.30-1116/2025 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении и.о. председателя комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа ФИО1 Е.Н. по факту того, что по результатам рассмотрения жалобы ООО «Союз Восток» на действия комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа ФИО1 при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей для нужд муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений городского округа ФИО1 (извещение №) установлено нарушение комиссией части 12 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В протоколе должностным лицом указано, что на участие в закупке подано две заявки, по одной из которых генеральный директор ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» ФИО7 является лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (постановление №). В соответствии с протоколом проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭОК1 и.о. председателя комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа ФИО1 Е.Н. приняла неправомерное решение о признании заявки ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» на участие в конкурсе надлежащей, так как такому участнику должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок. Должностным лицом приведены положения пункта 12 части 1 статьи 42, частей 2, 2.1 и 4 статьи 31, подпункта «н» пункта 1 части 1 и пункта 3 части 6 статьи 43, части 12 статьи 48, частей 12, 15 статьи 24.2, части 12 статьи 48, пункта 1 статьи 107 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», позиции 33 приложения к названному постановлению, пункта 8 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указана дата совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, место совершения административного правонарушения – <адрес>.

Определением заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО5 материалы дел об административных правонарушениях № №.30-1115/2025 и 025/04/7.30-1116/2025 объединены в одно производство с присвоением номера 025/04/7.30-1115/2025.

Постановлением заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1115/2025 и.о. председателя комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа ФИО1 Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в соответствие с частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 Е.Н. подана жалоба, в которой просит постановление заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1115/2025 отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, суду причины неявки не известны.

В судебном заседании ФИО3 Е.Н. на удовлетворении жалобы настаивала.

Выслушав пояснения заявителя, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа Большой Камень как уполномоченное учреждение в качестве организатора закупки разместило извещения № № и 0№ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок о проведении открытых конкурсов в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей для нужд муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений городского округа Большой Камень.

В закупке № участниками являлись ООО «Магистраль Инвест» и ООО «МКК».

В закупке № участниками являлись ООО «Союз Восток» и ООО «МКК».

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ДД.ММ.ГГГГ составлены соответствующие протоколы № № и 0№.

Решением Приморского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворена жалоба ООО «Магистраль Инвест» на действия комиссии по закупке №, выдано предписание, согласно которому протокол подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ № отменен в связи с нарушением комиссией по осуществлению закупок для нужд образовательных учреждений городского округа Большой Камень части 12 статьи 48 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допустившей заявку с недостоверной информацией, содержащей в заявке на участие в закупке.

Решением Приморского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворена жалоба ООО «Союз Восток» на действия комиссии по закупке №, выдано предписание, согласно которому протокол подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ № отменен в связи с нарушением комиссией по осуществлению закупок для нужд образовательных учреждений городского округа Большой Камень части 12 статьи 48 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допустившей заявку с недостоверной информацией, содержащей в заявке на участие в закупке.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО6 составлен протокол №.30-1115/2025 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении и.о. председателя комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа Большой Камень ФИО8 по факту того, что по результатам рассмотрения жалобы ООО «Магистраль Инвест» на действия комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа Большой Камень при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей для нужд муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений городского округа Большой Камень (извещение №) установлено нарушение комиссией части 12 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО6 составлен протокол №.30-1116/2025 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении и.о. председателя комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа ФИО1 Е.Н. по факту того, что по результатам рассмотрения жалобы ООО «Союз Восток» на действия комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа Большой Камень при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей для нужд муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений городского округа Большой Камень (извещение №) установлено нарушение комиссией части 12 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определением заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО5 материалы дел об административных правонарушениях № №.30-1115/2025 и 025/04/7.30-1116/2025 объединены в одно производство с присвоением номера 025/04/7.30-1115/2025.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ» установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением.

Позицией 33 приложения к вышеназванному постановлению установлены дополнительные требования к участникам закупки при осуществлении закупки услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

В качестве дополнительных требований в отношении указанной позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» установлено, в том числе, непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицо, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5-6.7, 14.43, 14.44 – 14.46.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается декларацией участника закупки.

Декларация ООО «МКК» была представлена в составе заявок от ДД.ММ.ГГГГ на участие в электронных конкурсах.

На день рассмотрения заявок участников электронного конкурса комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа ФИО1 было известно из решения Приморского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе ООО «МКК» на действия уполномоченного учреждения МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г. Владивостока» при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей дошкольного возраста в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений ВГО по извещению №, размещенного в Единой информационной системы в сфере закупок, генеральный директор ООО «МКК» ФИО7 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из указанного решения следовало, что ФИО7 считается привлеченным к административной ответственности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при условии получения постановления в день его изготовления.

Согласно части 1 статьи 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержатся в письме ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № ГР/94541-ПР/25 «О разъяснении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При указанных обстоятельствах судья соглашается с доводами заявителя жалобы, что на день подачи заявок ООО «МКК» его генеральный директор не считался привлеченным к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения, что свидетельствует о том, что информация в заявках на участие в электронных конкурсах ООО «МКК» была достоверной, оснований для отклонения заявок, выявления недостоверной информации не было.

Также суд соглашается с доводами заявителя жалобы о несостоятельности ссылки должностного лица Приморского УФАС на решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А51-3873/2025, поскольку оно не вступило в законную силу. Более того, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А51-3873/2025 решение Арбитражного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А51-3873/2025 отменено, признано незаконным решение комиссии УФАС России по Приморскому краю по контролю закупок от ДД.ММ.ГГГГ по делу № как не соответствующее Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, отсутствие в действиях и.о. председателя комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа ФИО1 Е.Н. и комиссии МКУ «Ресурсный центр образования» городского округа Большой Камень нарушений при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей для нужд муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений городского округа ФИО1 по извещениям № № и 0№, судья приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, что является основанием для отмены постановления заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1115/2025 и прекращении производства по делу. Доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № 025/04/7.30-1115/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № 025/04/7.30-1115/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 - отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья Е.В. Федорова