Решение № 2-1249/2018 2-1249/2018 ~ М-464/2018 М-464/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1249/2018

Мотивированное
решение изготовлено 5 июня 2018 года.

Дело 2- 1249/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Караульновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колодий Ольги (Савичны) к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания в РФ, об обязании назначить страховую пенсию по старости, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Колодий О.С. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об установлении факта проживания в РФ, об обязании назначить страховую пенсию по старости, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указала, что она является гражданкой Республики Казахстан, 25.08.2017 г. она снялась с регистрационного учета по месту своего жительства в Республике Казахстан, 5.09.2017 приехала из Республики Казахстан на постоянное место проживания в РФ.

Приобрела в России квартиру по адресу <адрес>, где зарегистрирована по месту жительства.

В связи с тем, что она прибыла на постоянное место жительства в РФ и с августа 2017 ей прекратили выплачивать пенсию по прежнему месту жительства, она 21.12.2017 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Однако решением от 10.01.2018 в назначении страховой пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимых документов, подтверждающих постоянное проживание на территории РФ иностранного гражданина, вида на жительство.

Истец полагает отказ Пенсионного фонда незаконным, просит суд установить факт ее постоянного проживания на территории РФ с 5.09.2017, обязать Пенсионный фонд назначить страховую пенсию по старости с 01.09.2017.

В судебное заседание истец не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил суду, что истица приехала на постоянное место жительства в РФ, в связи с чем продала жилье в Казахстане и снялась там с регистрации по месту жительства, приобрела жилье в РФ. Проживает в России на основании разрешения на временное проживание. Собирается в последующем оформить вид на жительство и получить гражданство РФ.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении страховой пенсии по старости. При этом пояснила, что у истицы достаточно страхового стажа и ИПК для назначения страховой пенсии, однако в отсутствие постоянной регистрации по месту жительства ей отказано в назначении пенсии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в РФ из государств – бывших республик СССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Республикой Казахстан.

В силу ст. 1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств- участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств- участников Соглашения. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Согласно п.3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации

Такая же норма содержалась и в ранее действующем ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно ч.3 ст.3 которого иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство.

В силу п.2 ст.8 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Согласно п.1 ст. 8, Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие необходимый страховой стаж.

В силу Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации. Документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Федеральной миграционной службы, а документом, подтверждающим его место жительства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.

Судом установлено, что Колодий О.С., **.**.***** года рождения, является гражданкой Республики Казахстан.

25.08.2017 г. она снялась с регистрационного учета по месту своего жительства в Республике Казахстан.(л.д.10). Данный факт подтверждается уведомлением УМС ДВД г.А., о том, что в связи с оформлением документов на выезд на постоянное место жительства в Россию 25.08.2017 Колодий О.С. снята с регистрационного учета по постоянному месту жительства в Республике Казахстан. (л.д.7).

Из миграционной карты следует, что 5.09.2017 она приехала из Республики Казахстан в РФ.(л.д.9).

Колодий О.С. 05.10.2017 обратилась в УМВ УМВД России по ПО с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, указав, что приехала в Россию на постоянное проживание.

29.11.2017 года в отношении истицы властями РФ вынесено заключение о выдачи разрешения на временное проживание.

Колодий О.С. выдано разрешение на временное проживание на территории РФ сроком до 29.11.2020 года.(л.д.13).

Истица Приобрела в России квартиру по адресу <адрес>, где зарегистрирована по месту жительства с 19.11.2017.

21.12.2017 Колодий О.С. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Однако решением от 10.01.2018 в назначении страховой пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимых документов, подтверждающих постоянное проживание на территории РФ иностранного гражданина, вида на жительство.

Так же в суд представлено ответчиком решение, в котором указано, что на 21.12.2017 страховой стаж истицы составляет 21 год 10 месяцев 26 дней, ИПК -23, 913 балла.

Из представленного Пенсионным Фондом Казахстана пенсионного дела истицы видно, что Колодий О.С. являлась получателем пенсии по возрасту в Казахстане.

Согласно справке –аттестату Пенсионным органом Казахстана пенсия выплачена истцу по 31.08.2017.

Из пенсионного дела истицы видно, что пенсия ей прекращена выплачиваться в связи с выездом в РФ. Ее трудовой стаж для учета пенсии составлял 27 лет. 9 мес.21 день.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что Колодий О.С. прибыла на постоянное место жительства в город Псков, с 05.09.2017 она постоянно и непрерывно проживает на территории РФ, возвращаться на родину не собирается,, с регистрации по месту проживания снялась, имеет разрешение на временное проживание. Намерена обратиться за получением вида на жительство в РФ после истечения одного года с момента получения разрешения на временное проживание.

Действительно, у истца отсутствует вид на жительство, что вызвано соблюдением определенных процедур его получения в соответствии с законодательством РФ.

Видом на жительство истец не документировался, так как в соответствии с п.2 статьи 8 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Однако отсутствие «вида на жительство», само по себе безусловным основанием для лишения гражданина права на пенсионное обеспечение, служить не может, если вид на жительство своевременно не мог быть получен по независящим от граждан причинам, но при этом установлен факт постоянного проживания иностранного гражданина на территории РФ с определенного времени на законных основаниях.

Одним из условий назначения пенсии иностранному гражданину является его постоянное проживание на территории РФ.

Конституционный суд РФ в определении от 04 марта 2004 года № 146-0, указывая на наличие пенсионных прав у иностранных граждан на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, также указал на возможность установления судом факта постоянного проживания иностранного гражданина, исходя из непрерывности, длительности пребывания на территории Российской Федерации и других обстоятельств дела.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ № 71-ВО7-4, №80-ВО6-15 от 08.02.2007 года, в определении Верховного суда РФ от 12 декабря 2008 года №48-ВО8-13.

Таким образом, требование вида на жительство от иностранного гражданина в подтверждение факта постоянного проживания для назначения пенсии не исключает возможности установления такого факта судом при наличии законных к тому оснований.

Судебное же решение об установлении факта постоянного проживания иностранного гражданина на территории России, влечет соответствующие правовые последствия для такого лица, поскольку федеральный закон связывает право иностранного гражданина на получение пенсии в РФ именно с фактом его постоянного проживания на территории России.

Факт постоянного проживания Колодий О.С. на территории РФ с 05.09.2017 года подтверждается обстоятельствами, установленными по делу: цель ее приезда в РФ – постоянное проживание, она снялась с регистрационного учета по месту жительства в Казахстане, подала заявление на получение временного разрешения на проживание в РФ, получила такое разрешение, приобрела квартиру в РФ в г.Пскове, зарегистрировалась по месту жительства в РФ. Стороной ответчика данный факт не оспаривается.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Колодий приехала с целью постоянного проживания и постоянно проживает на территории России с указанного выше времени, все ее действия говорят о стойком намерении остаться и проживать в РФ.

Разрешая возникший между сторонами спор относительно даты, с которой истице должна быть назначена и выплачена страховая пенсия по старости, суд руководствуется нормами Соглашения от 13.03.1992 г., имеющими приоритет перед национальным законодательством, принимая также во внимание, что в силу ст.3 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации наряду с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации, и учитывает при этом следующее.Понятия «временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин» и «постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин», связываемые с получением разрешения на временное проживание и вида на жительство, введены Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ.На момент подписания Соглашения от 13.03.1992 г. в Российской Федерации действовал Закон СССР от 24.06.1981 г. № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ признан не действующим на территории Российской Федерации по истечении трёх месяцев со дня официального опубликования названного Федерального закона), в ст.5 которого содержались понятия: «постоянно проживающие и временно пребывающие в СССР иностранные граждане», при этом указано, что иностранные граждане могут постоянно проживать в СССР, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. В соответствии с п.26 Правил пребывания иностранных граждан в СССР, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26.04.1991 г. № 212 (постановлением Правительства РФ от 27.11.2012г. №1231 признано не действующим на территории РФ), органы внутренних дел выдавали иностранным гражданам разрешения на постоянное проживание и виды на жительство в СССР.На основании п.31 названных Правил, иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР, подлежали прописке по месту постоянного жительства, Таким образом, исходя из норм законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент подписания Соглашения от 13.03.1992 г., иностранный гражданин признавался постоянно проживающим в Российской Федерации после получения соответствующего разрешения, при этом ранее действовавшее законодательство не содержало понятия «временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин» и не предусматривало выдачу иностранным гражданам разрешения на временное проживание на территории России.Нормы Соглашения не содержат прямого указания на необходимость постоянного проживания граждан государств – участников Соглашения на территории другого государства в качестве обязательного условия для назначения и выплаты им пенсии, прекращение и возникновение пенсионных прав указанных граждан Соглашение связывает с их переселением в пределах государств – участников Соглашения.Согласно позиции Конституционного Суда РФ, приведённой выше, вид на жительство удостоверяет право иностранного гражданина на постоянное проживание на территории РФ и не может влиять на пенсионные права. По смыслу п.5 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 г. № 1-369-18, граждане государств – участников Соглашения считаются постоянно проживающими на территории России, если они зарегистрированы по месту жительства в установленном порядке.Истец зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации в установленном законом порядке, факт её постоянного проживания на территории России с 05.09.2017 установлен судом.

Выплата истице пенсии в Республике Казахстан прекращена 31.08.2017 г. Следовательно, в силу п.1 ст.6 Соглашения и абз.6 п.1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 г., страховая пенсия по старости должна быть назначена Колодий с 01.09.2017 г., в связи с чем требование истицы о возложении на ответчика соответствующей обязанности является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

При переезде пенсионера в пределах государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года имеет место правопреемство на основании международного договора, то есть смена субъекта пенсионного правоотношения - одного государства-участника Соглашения другим. Вместе с тем первичные основания назначения пенсии, такие, как возраст, трудовой стаж, в государстве нового места жительства пенсионера не изменяются. Наличие правопреемства свидетельствует о непрерывности выплаты пенсии как источника средств существования пенсионера.

Учитывая, что в соответствии с п.2 ст.8 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее года на основании разрешения на временное проживание, то исходя из позиции ответчика, полагавшего, что право на пенсию возникает у иностранного гражданина с момента получения вида на жительство, гражданин заведомо лишается права на получение пенсии с даты, следующей за днем прекращения ее выплаты по прежнему месту жительства, что не соответствует нормам международного и национального законодательства в области пенсионного обеспечения.

Согласно п.1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР" при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Разъяснения в данном письме в совокупности с нормами Соглашения от 13.03.1992 позволяют суду прийти к выводу о возможности назначения истцу пенсии с 01.09.2017, то есть с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии в Республике Казахстан.

Иное решение данного вопроса нарушало бы конституционные права иностранного гражданина на социальное обеспечение по старости при его переселении на постоянное место жительства в РФ, государство, присоединившееся к Соглашению от 13.03.1992 и, следовательно, обязанного выполнять его положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом данной нормы, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колодий Ольги (Савичны) удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Колодий Ольги (Савичны) на территории Российской Федерации с 05.09.2017.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) назначить Колодий Ольге (Савичне) страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 01.09.2017.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) в пользу Колодий Ольги (Савичны) госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Э.В. Кузнецова

Резолютивная часть