Решение № 2-273/2019 2-273/2019~М-268/2019 М-268/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-273/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 26 июня 2019 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьиДарбишухумаева З.А., при секретаре Абдулатиповой А.М., с участием: прокурора – помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Ивановой В.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора к медицинскому центру «Здоровье» об обязании разработать и согласовать паспорт безопасности медицинского учреждения.

У С Т А Н О В И Л:

В Кизилюртовский городской суд обратился заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора с исковым заявлением, в котором просит признать бездействие медицинского центра «Здоровье», выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06 марта 2006 года за № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 незаконным, и обязать медицинский центр «Здоровье» устранить нарушения, разработать и согласовать с уполномоченными органами вустановленном законом порядке паспорт безопасности объекта с массовым пребыванием людей, ссылаясь на то, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в частной медицинской клинике «Здоровье», расположенной по адресу: <...>, на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части разработки и согласования паспорта безопасности на медицинское учреждение.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения приводимые требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 32 Положения паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом

Пунктом 35 Положения установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в медицинском центре «Здоровье» паспорт безопасности мест массового пребывания людей до настоящего времени с уполномоченными органами не согласован, то есть фактически не принят.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности медицинского учреждения является неудовлетворительным, в частности, антитеррористическая защищенность объекта не соответствует характеру угроз, оперативной обстановке, не обеспечивает наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест пребывания людей.

Основными причинами и условиями, способствующими этим нарушениям, является игнорирование требований федерального законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности медицинского учреждения.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Иванова В.В. исковые требования поддержала, и просила суд удовлетворить их по изложенным в нем основаниям, указав, что подобным бездействием медицинского центра «Здоровье» нарушаются конституционные права и интересы лиц, обращающихся в данное учреждение за оказанием медицинских услуг, то есть неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика требования, содержащиеся в исковом заявлении заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора, признала и пояснила, что паспорт безопасности данного медицинского учреждения находится на стадии разработки.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления заместителя Кизилюртовского межрайонного прокуратура по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Представитель ответчика признала тот факт, что на сегодняшний день медицинским центром «Здоровье» паспорт безопасности не разработан и не утвержден. Кроме того, не было представлено суду доказательств, что указанные нарушения устранены.

Несоблюдение ответчиком указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности медицинского учреждения.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору представлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что медицинский центр «Здоровье» является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, при этом вышеуказанное нарушает также права работающих в указанном учреждении работников на охрану жизни и здоровья, допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения, а также снижает эффективность мер по предупреждению терроризма, суд считает требования, изложенные в заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие медицинского центра «Здоровье», выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8, незаконным.

Обязать медицинский центр «Здоровье» устранить нарушения, разработать и согласовать с уполномоченными органами в установленном законом порядке паспорт безопасности объекта с массовым пребыванием людей.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий-