Постановление № 5-1/2025 5-569/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

№ 5-1/2025 (43RS0003-01-2024-006680-02)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 14 января 2025 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

при секретаре Домниной Е.В.,

с участием законного представителя (директора) КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» ФИО5,

старшего инспектора ОНДПР г. Кирова ФИО6, составившего протокол об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда г. Кирова по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении в Кировского областного государственного автономного учреждения культуры «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» (КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского») (Данные деперсонифицированы)

УСТАНОВИЛ:

При проведении внепланового инспекционного визита 22.11.2024 на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 21.11.2024 № 2411/038-43/285-В/РИВ, принятого в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», установлено, что КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» в здании Вятской филармонии по адресу: {Адрес}, отнесенном к категории высокого риска, повторно допустило нарушения требований пожарной безопасности, выражающиеся в необеспечении работоспособности и исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем противодымной защиты, а также несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

1. Не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из помещения без естественного проветривания при пожаре - малого зрительного зала на 3 этаже. В нижние части указанного помещения не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции - для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1, п. 7.2, п. 7.14 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция, кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

2. Вестибюль 1 этажа не отделен от примыкающих коридоров перегородками с дверями, что является нарушением п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима в РФ); ч. 1 ст. 89, табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.11 СП 1.13130.2020 «СПЗ. Эвакуационные пути и выходы»;

3. При устройстве эвакуационных выходов из двух западных лестничных клеток (№ 3 и № 4 согласно проекту реконструкции шифр 297.02424-88) через общий вестибюль ни одна из них, кроме выхода в вестибюль, не имеет выход непосредственно наружу. По указанному проекту реконструкции лестничная клетка №4 должна иметь выход непосредственно наружу, что является нарушением п. 23 Правил противопожарного режима в РФ; ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.11 СП 1.13130.2020 «СПЗ. Эвакуационные пути и выходы»;

4. В лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей из малого зрительного зала, так и из гардероба в подвальном этаже, предусмотренный обособленный выход наружу из подвального этажа не отделен на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (по факту отделен стеклопластиковой перегородкой с дверью), что является нарушением ч. 1, ч. 4, ч. 5 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.2, п. 4.4.22 СП 1.13130.2020 «СПЗ. Эвакуационные пути и выходы»;

5. На 1 этаже в полу на пути эвакуации из коридора (пом. № 67 согласно плану 1 этажа технического паспорта) в тамбур (пом. № 68 согласно плану 1 этажа технического паспорта) выполнен перепад высоты менее 0,45 м (фактически — 2 ступени общей высотой 0,4 м) при требуемом устройстве лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6, что является нарушением ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «СПЗ. Эвакуационные пути и выходы»;

6. При высоте лестницы, расположенной на 1 этаже на пути эвакуации в южном коридоре (пом. № 67 согласно плану 1 этажа технического паспорта), более 45 см. (фактически высота лестницы составляет 51 см.) и ширине лестницы более 1,5 м. (фактически ширина лестницы составляет 2,24 м.) не предусмотрены поручни с двух сторон, что является нарушением ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «СПЗ. Эвакуационные пути и выходы»;

7. На 1 этаже в полу на пути эвакуации из южного коридора (пом. № 67 согласно плану 1 этажа технического паспорта) в холл (пом. № 44 согласно плану 1 этажа технического паспорта) выполнен перепад высоты менее 0,45 м. (фактически — 1 ступень общей высотой 0,18 м.) при требуемом устройстве лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6, что является нарушением ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «СПЗ. Эвакуационные пути и выходы»;

8. На 1 этаже в полу на пути эвакуации из северного коридора (пом. № 36, 37 согласно плану 1 этажа технического паспорта) в холл (пом. № 44 согласно плану 1 этажа технического паспорта) выполнен перепад высоты менее 0,45 м. (фактически — 1 ступень общей высотой 0,2 м.) при требуемом устройстве лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6, что является нарушением ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «СПЗ. Эвакуационные пути и выходы»;

9. На открытой лестнице между 1 и 2 этажом (пом. № 33 согласно плану 2 этажа технического паспорта) при ширине лестницы более 1,5 м. (фактически ширина лестницы составляет 2,4 м.) не предусмотрены поручни с двух сторон, что является нарушением ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «СПЗ. Эвакуационные пути и выходы»;

10. На открытой лестнице между 1 и 2 этажом (пом. № 35 согласно плану 2 этажа технического паспорта) при ширине лестницы более 1,5 м. (фактически ширина лестницы составляет 2,4 м.) не предусмотрены поручни с двух сторон, что является нарушением ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «СПЗ. Эвакуационные пути и выходы»;

11. При высоте лестницы, расположенной на 1 этаже в коридоре (пом. № 66 согласно плану 1 этажа помещения 1001) на пути эвакуации в сторону южного выхода (возле кабинета № 8 согласно плану 1 этажа помещения 1001), более 45 см. (фактически высота лестницы составляет 60 см.) и ширине лестницы более 2,4 м. (фактически ширина лестницы составляет 3,3 м.) не предусмотрены поручни с двух сторон, а также не предусмотрены промежуточные поручни, что является нарушением ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «СПЗ. Эвакуационные пути и выходы»;

12. При высоте лестницы, расположенной на 1 этаже в коридоре (пом. № 66 согласно плану 1 этажа помещения 1001) на пути эвакуации в сторону южного выхода (возле кабинета №10 согласно плану 1 этажа помещения 1001), более 45 см. (фактически высота лестницы составляет 60 см.) и ширине лестницы более 2,4 м. (фактически ширина лестницы составляет 3,3 м) не предусмотрены поручни с двух сторон, а также не предусмотрены промежуточные поручни, что является нарушением ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «СПЗ. Эвакуационные пути и выходы»;

13. Не представлены документы, подтверждающие показатели пожарной опасности материала, примененного для покрытия пола в коридоре восточной части здания (пом. № 66 согласно плану 1 этажа помещения 1001), при требуемых показателях не более В2, ДЗ, Т2, РП2, что является нарушением ч. 6 ст. 134, табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 25 Правил противопожарного режима в РФ;

14. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из коридоров восточной части здания в лестничные клетки и из холла первого этажа в кассовый вестибюль не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (установлены врезные замки, закрываемые изнутри на ключ), что является нарушением п. 26 Правил противопожарного режима в РФ;

15. По истечении срока службы (10 лет) не произведена замена технических средств СПС на аналогичные либо иные, при этом при достижении предельного срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств должна обеспечиваться контролируемым лицом после проведения ежегодных испытаний системы противопожарной защиты (СПС, СОУЭ) на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации (раздел 7 ГОСТ 59638-2021, раздел 7 ГОСТ 59639-2021), что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 7, 11, 12 руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами 4 и 5 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору ФИО4 от {Дата} {Номер} ( с учетом изменений, внесенных решением Ленинского районного суда г. Кирова от {Дата}) КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 09.04.2024.

В связи с изложенным старшим инспектором ОНДПР г. Кирова ФИО6 в отношении КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» составлен протокол об административном правонарушении, действия ее квалифицированы по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании директор КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» ФИО5 подтвердил наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности. Просил учесть, что на должность директора был назначен 30.09.2024, ранее в учреждении не работал, с результатами предыдущих проверок в области пожарной безопасности не был знаком. Кроме того, 16.10.2024 в учреждении произошла смена ответственного должностного лица в области пожарной безопасности. В июле 2023 г. учреждение обратилось в министерство культуры Кировской области с информацией в части расходов на мероприятия по пожарной безопасности. Однако в 2024 году денежные средства не были доведены. Вместе с тем, 20.12.2024 и 10.01.2025 в Правительстве Кировской области проведены оперативные совещания. Итогом совещаний стали решения о незамедлительном устранении нарушений требований пожарной безопасности. КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» является некоммерческой организацией и не имеет финансовой возможности самостоятельно разрешить указанные проблемы. В настоящее время министерством культуры сформированы предложения по внесению изменений в областной бюджет в части предоставления учреждению ассигнований в сумме 11 652 000 руб. на устранение выявленных нарушений. Обязуется устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки в течение 2025 года. Соответствующий план мероприятий утвержден приказом по учреждению с указанием сроков и ответственных лиц. Просит применить минимально возможное наказание с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3. ст.4.1 КоАП РФ.

Старший инспектор ОНДПР г. Кирова ФИО6 настаивал на привлечении КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, указывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Выявленные нарушения подтверждены: протоколом об административном правонарушении от {Дата} {Номер}; решением о проведении внепланового инспекционного визита от {Дата} {Номер}-В/РИВ; протоколом осмотра от {Дата}; актом внепланового инспекционного визита от {Дата} {Номер}-В/АИВ; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от {Дата} {Номер}-В/ПИВ; выписками из ЕГРН; решением о присвоении объекту надзора категории высокого риска от {Дата}; постановлением о назначении административного наказания от {Дата} {Номер} и решением Ленинского районного суда г. Кирова от {Дата} по жалобе руководителя КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» на указанное постановление; выпиской из ЕГРЮЛ.

Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» в совершении правонарушения, являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность учреждения, оснований не имеется.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения бюджетного учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности при осуществлении своей деятельности.

Действия КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» квалифицирую по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности и исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем противодымной защиты, а также в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В силу положений ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины, принятие учреждением мер, направленных на получение бюджетных ассигнований для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, определение учреждением плана мероприятий по устранению этих нарушений в кратчайшие сроки.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, т.е. прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, не усматриваю.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского», наличие смягчающих обстоятельств, что относится к исключительным обстоятельствам, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» административное наказание в виде штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не находя оснований для административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Кировское областное государственное автономное учреждение культуры «Вятская филармония имени П.И. Чайковского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК РФ по Кировской области (Главное управление МЧС России по Кировской области); ИНН: <***>, КПП: 434501001, отделение ФИО1 Банка России //УФК по Кировской области г. ФИО1; БИК 013304182, номер счета банка получателя 40102810345370000033, номер счета получателя: 03100643000000014000, лицевой счет банка получателя: 04401782580, КБК 177 1 16 01201 01 0004 140, ОКТМО 33701000, УИН 17724124372112757338, наименование платежа: административный штраф по постановлению Первомайского районного суда г. Кирова от 14.01.2025.

Разъяснить КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, установленный законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Копию постановления направить КОГАУК «Вятская филармония имени П.И. Чайковского», ОНДПР г. Кирова УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 дней.

Судья А.А. Щелчков