Решение № 2А-3035/2025 2А-3035/2025~М-2280/2025 М-2280/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-3035/2025

№2а-3035/2025

УИД 03RS0007-01-2025-003683-97


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре-помощнике судьи Хасановой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению Ш.А.Ф. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа, обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Ш.А.Ф. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указав в обоснование своих требований, что 15.08.2024 истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением со вх. ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. в аренду без проведения торгов для ведения садоводства, расположенного по адресу: ... В обоснование предоставления, указав п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пп.7 ч. 1 ст.16 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах». 30 января 2025 года административным ответчиком было принято решение ... об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на п.п.2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием надлежаще оформленных документов, рассмотрение вопроса не представляется возможным, указано на необходимость приложить протокол общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или документа (описание и заключение местоположения земельного участка); копию проекта организации и застройки СНТ – общий план садового товарищества, на котором указаны площади и номера земельных участков членов СНТ, копию правоустанавливающего документа на земельный участок СНТ, решение/постановление/иной документ о выделении земельного участка садовому товариществу; копии документов, удостоверяющих личность заявителя либо представителя по доверенности (паспорт, ИНН). Административный истец указывает, что согласно общедоступным сведениям СНТ «Вишенка» в ФНС не зарегистрировано, деятельность не ведет, административный истец членом указанного СНТ не является.

Административный истец просит признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 января 2025 года №АМ-М04-06-2, адресованный ФИО1, обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно представленной схеме, поскольку имеет право на бесплатное получение земельного участка как ветеран боевых действий.

Определениями суда от 05.06.2025, от 16.06.2025, от 16.07.2025 (протокольно) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Вишенка», Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Отдел архитектуры Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Административный истец Ш.А.Ф. о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило, направил в суд своего представителя ФИО3 на основании доверенности от < дата >, который в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам изложенным в нем.

Административный ответчик начальник Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заинтересованные лицо Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан, Отдел архитектуры Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ТСН СНТ «Вишенка» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.2 ст.289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» истцу, как ветерану, предоставлено преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.3 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса (в ред. от 08.08.2024) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (часть 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Судом установлено, что Ш.А.Ф. имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», бессрочно на всей территории Российской Федерации, о чем 22.11.2024 ему выдано удостоверение (л.д.67).

15 августа 2024 года Ш.А.Ф. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... вид разрешенного использования «ведение садоводства», со ссылкой на положения п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, пп.7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 44, 59).

30 января 2025 года Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан приняло решение №АМ-М04-06-2 об отказе в предоставлении в аренду административному истцу земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок (согласно представленной схеме расположения) образуется путем раздела земельного участка 02:47:141301:4, который учтен как общая территория ведения гражданами садоводства СНТ «Вишенка», в связи с чем предварительное согласование предоставления земельного участка на территории существующего садового товарищества возможно в соответствии положениями Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства, огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.63-65).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд урегулированы Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства, огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд – территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории либо в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденных по ходатайству некоммерческой организации.

В отказе дополнительно сообщается, что распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Административным истцом при подаче заявления не представлены документы: протокол общего собрания членом некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (выписка из протокола общего собрания о принятии в члены СНТ/справка/заключение/описание местоположения земельного участка); копия проекта организации и застройки территории СНТ – общий план СНТ, на котором указаны площади и номера земельных участков членов СНТ; копия правоустанавливающего документа на земельный участок СНТ/решение/постановление/иной документ о выделении земельного участка СНТ; копии документов удостоверяющих личность заявителя.

Административным истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой испрашиваемый истцом земельный участок подлежит образованию из земельного участка с кадастровым номером 02:47:1413011:4 (л.д.47, 62).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.05.2025 земельный участок с кадастровым номером 02:47:1413011:4 поставлен на кадастровый учет 22.10.2006, имеет площадь 106835 кв. м, категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства (л.д.27, 29-33).

По запросу суда Товариществом собственников недвижимости садового некоммерческого товарищества (ТСН СНТ) «Вишенка» от 28.07.2025 представлено решение Исполкома Уфимского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от 27.08.1991 года №521, которым разрешено изъятие 5,0 га пашни из землепользования колхоза «Ленинский путь» Уфимского района и отвод указанной площади в постоянное пользование ГСФ КПД для организации коллективного сада (л.д.103, 110).

Постановлением Администрации Муниципального района Уфимский район от < дата > утвержден проект границ земельного участка площадью ... кв.м., занятого СТ «Вишенка», расположенного в административных границах сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ; утверждены характеристики земельных участков, приведенных в приложении; прекращено право постоянного пользования садоводческого товарищества «Вишенка» на земельные участки общей площадью ... кв.м., ранее предоставленные решением Исполкома Уфимского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от < дата >; предоставлено гражданам в собственность бесплатно земельные участки общей площадью ... кв.м. согласно Приложения (л.д.111-112).

Также согласно вышеуказанного ответа ТСН СНТ «Вишенка» следует, что Ш.А.Ф.. собственником недвижимости СНТ «Вишенка» не является, что также следует из списка членов садового товарищества «Вишенка» Уфимского района, представленного по запросу суда, из административного искового заявления следует не отрицалось в судебном заседании представителем административного истца – Ш.А.Ф. членом СНТ «Вишенка» не является (л.д.105-108).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от < дата >, земельный участок с условным кадастровым номером ... расположен в территориальной «Зоне – С1». На испрашиваемую территорию планировочная документация не разрабатывалась и не утверждалась – ответ Администрации Муниципального района Уфимский район на запрос суда от 01.08.2025 №10843 (л.д.126).

В соответствии с данными геоинформационной системы муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан испрашиваемый земельный участок расположен в зоне действия ограничений приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Уфа, 3, 4, 5, 6 подзоны приаэродромной территории аэродрома авиации Уфа, не относится к водоохранным зонам, прибрежным защитным полосам, зонам санитарной охраны.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в собственность бесплатно.

Согласно пункту 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Согласно п. 2.11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

На отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица - пункт 2.12.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Ш.А.Ф.. не является членом садоводческого товарищества «Вишенка», на территории которого сформирован спорный участок, и не относится к лицам, которые вправе приобрести спорный земельный участок без проведения торгов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ТСН СНТ «Вишенка» (ОГРН <***>) дата создания юридического лица до 01.07.2022, является действующим юридическим лицом (л.д.85-89).

В связи с изложенным доводы административного истца о не ведении деятельности указанным садовым товариществом судом признаются несостоятельными.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.

В соответствии с п.п. 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в ред. от 06.04.2024) «О ветеранах» ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. Такой меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, как преимущественное вступление в члены садоводческого объединения, действующее законодательство не содержит.

Также суд учитывает, что в силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами товарищества могут являться исключительно физические лица и исключительно собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Членство в садоводческом объединении носит личный характер и предполагает в качестве обязательного условия для его приобретения наличие права пользования земельным участком, расположенным в границах такого объединения. ФИО1 членом СНТ «Вишенка» не являлся, земельного участка в границах товарищества не имеет, его претензии в отношении испрашиваемого земельного участка никак не связаны с фактическим использованием им земельного участка, притязания на земельный участок не имеют под собой объективного основания.

Предусмотренное п.п. 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "О ветеранах" первоочередное право ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, не связано с реализацией права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в границах СНТ в соответствии с ФЗ "О введением в действие Земельного кодекса РФ", а соответственно, с членством в СНТ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом истцу не предоставлено право выбора конкретного земельного участка, который ему может быть предоставлен органом местного самоуправления на основании п.п. 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "О ветеранах".

При таких обстоятельствах, исследовав фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления по городу Уфе и Уфимскому району, изложенное в ответе от 30 января 2025 года №АМ-М04-06-2, соответствует действующему законодательству, принято с учетом установленных на дату рассмотрения заявления обстоятельств и в отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ш.А.Ф. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 09.09.2025.