Решение № 2А-26/2020 2А-26/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-26/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского В.Ю., при секретаре Карельской Ю.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – *****, жилищной комиссии ***** по доверенности КАВ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании действий ***** и жилищной комиссии *****, связанных со снятием истца и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части ***** (<адрес>). В период прохождения военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ, он и члены его семьи были приняты на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Согласно протоколу № ***** заседания жилищной комиссии ***** от ДД.ММ.ГГГГ утверждённому ***** ДД.ММ.ГГГГ, решением членов комиссии истец и члены его семьи сняты с учёта нуждающихся в жилом помещении в <адрес>, по причине нахождения у ФИО1 в собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, площадь которого составляет 92,2 кв.м.

С этим решением истец не согласен, поскольку расположенный по вышеуказанному адресу на садовом земельном участке объект незавершённого строительства площадью 92,2 кв.м не является жилым помещением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, этот объект, как следует из норм ст. 16 ЖК РФ и Положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Считая, что его права нарушены, истец, с учётом уточнений, просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии ***** от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённое ***** ДД.ММ.ГГГГ, связанное со снятием ФИО1 и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении, отменить его и, как следствие, обязать данного административного ответчика вновь принять истца и членов семьи на таковой учёт с первоначальной даты постановки – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить и дали объяснения, по своему содержанию соответствующие приведённым выше доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков КАВ требования истца не признал и, ссылаясь на отдельные положения Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», указал на то, что ФИО1 и члены его семьи правомерно были сняты с учёта нуждающихся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы в форме предоставления жилищной субсидии, поскольку в собственности истца имеется жилое помещение общей площадью 92,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ данный объект недвижимости «здание» имеет назначение «жилое», а поэтому в отношении ФИО1 должны были быть применены положения п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, так как на каждого из трёх членов семьи истца (супругу – СОМ и дочь – СВВ), принятых на учёт нуждающихся в жилом помещении в <адрес>, приходилось по 30,74 кв.м, что в разы выше учётной нормы общей площади жилого помещения в <адрес> (12 кв.м), установленной решением ***** городского совета от 7 апреля 2005 года № 6-62, и свидетельствует об обеспеченности последних жилым помещением и не позволяет им находится на жилищном учёте. В дополнение к изложенному этот же представитель пояснил, что ФИО1 также был нарушен п. 26 Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, обязывающий последнего в течение пяти дней сообщать в жилищную комиссию об изменении сведений в ранее представленных им документах, что истцом выполнено не было.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с копией послужного списка ФИО1 истец проходит военную службу по контракту в войсковой части *****, первый контракт о прохождении военной службы заключён ДД.ММ.ГГГГ его выслуга превышает 26 лет в календарном исчислении, в состав семьи входят: супруга – СОМ и дочь – СВВ

В период прохождения военной службы решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи были приняты на учёт нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения военной службы, дата постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ

Согласно решению жилищной комиссии ***** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, принятый ДД.ММ.ГГГГ на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по месту прохождения военной службы, на состав семьи 3 человека (истец, супруга и дочь), переведён на форму обеспечения – субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения.

Из оспариваемого решения жилищной комиссии ***** от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого ***** ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в протоколе № *****, усматривается, что ФИО1 и члены его семьи сняты с жилищного учёта с утратой основания (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), ввиду того, что за истцом ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 92,2 кв.м.

Как видно из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №*****, кадастрового паспорта земельного участка и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости, ФИО1 в аренду сроком на 10 (десять) лет на период строительства дачного дома предоставлен земельный участок с кадастровым номером ***** площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке имеется дачный дом: ***** назначение «жилое», общая площадь 92,2 кв.м. Право собственности на объект недвижимости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит ФИО1

Вместе с тем из свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что изменено назначение приведённого выше объекта недвижимости ***** и в собственности истца имеется объект незавершённого строительства – садовый дом, который расположен на указанном выше земельном участке.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и помимо прочего выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, в защиту прав, свобод и законных интересов которого подано исковое заявление, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьёй 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счёт средств федерального бюджета.

Абзацем 3 п. 1 ст. 15 этого же Закона предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Частью 2 ст. 51 ЖК РФ определено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспечения общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 15 Закона и постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам РФ и иным лицам в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Правила).

В пунктах 3 и 4 Правил закреплено, что норматив общей площади жилого помещения устанавливается в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек. При этом, норматив общей площади жилого помещения, установленный п. 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Согласно ст. 1 ранее действующего Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) дачный земельный участок – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём или жилого дома с правом регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчёвых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Закон № 66-ФЗ утратил силу в связи с введением с 1 января 2019 года в действие Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 217-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 54 Закона № 217-ФЗ такие виды разрешённого использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

То есть фактически гражданам разрешено возводить садовые дома, жилые дома на садовых (дачных) земельных участках, а также возводить вспомогательные хозяйственные строения и сооружения.

Как определено ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относится жилой дом, часть жилого дома, которым признается индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

По смыслу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания граждан принимается органом местного самоуправления.

При этом жилым является помещение, отвечающее помимо прочего требованиям по обеспеченности инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Таким образом, регистрации в Едином государственном реестре недвижимости принадлежащего гражданину жилого дома предшествует признание его межведомственной комиссией жилым помещением.

Согласно ответу из Управления земельными ресурсами администрации ***** района от ДД.ММ.ГГГГ № ***** на запрос суда, ФИО1 с заявлением о признании объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *****, жилым либо нежилым не обращался, решение о признании указанного объекта жилым помещением администрацией не принималось.

Путём изучения Акта от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в указанный день комиссией в составе: БАВ – главного специалиста отдела ЖКХ МКУ «ХЭС ***** района», КЕА – инженера-энергетика отдела и ПДА – ведущего эксперта Управления градостроительства и территориального развития администрации ***** района произведён визуальный осмотр дачного дома, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером *****. По итогам произведённого осмотра комиссия пришла к выводу, что дачный дом не имеет признаков жилого дома, нет подключения к централизованной системе водоснабжения <адрес>, нет подключения дома к электроснабжению. Более того, на момент обследования следы постоянного проживания людей в дачном доме отсутствовали, имеются следы продолжительного строительства.

Последнее обстоятельство косвенно подтверждается Заключением ***** по результатам технического обследования строительных конструкций, внутренних систем инженерно-технического обеспечения дачного дома по адресу: <адрес>.

Изложенное свидетельствует о том, что настоящий дачный (садовый) дом общей площадью 92,2 кв.м, расположенный на вышеуказанном садовом земельном участке, не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, приведённым в Положении, а поэтому в отношении данного строения, не относящегося к категории жилые помещения, положения Жилищного кодекса РФ применению не подлежат.

По этим основанием, утверждение представителя административного ответчика со ссылкой на выписку из Единого государственного реестра о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ о том, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является жилым помещением – жилым домом общей площадью 92,2 кв.м, суд считает несостоятельным, поскольку исследованными по делу доказательствами объективно подтверждается то обстоятельство, что указанное строение не является жилым помещением и не предназначено для удовлетворения бытовых и иных нужд истца, связанных с проживанием в таком здании.

Следует также отметить, что в представленных стороной административных ответчиков в порядке ст. 62 КАС РФ документах отсутствуют сведения о признании на то время (ДД.ММ.ГГГГ) рассматриваемого строения, предназначенного для временного, сезонного проживания, жилым помещением, отвечающим требованиям ст. 15, 16 ЖК РФ.

С учётом изложенного суд признает незаконным решение жилищной комиссии ***** от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённое ***** ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в протоколе № *****, связанное со снятием ФИО1 и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении в <адрес>.

Ссылка представителя административных ответчиков на п. 26 Правил организации в органах ***** работы по обеспечению жилыми помещениями, утверждённых приказом ***** от ДД.ММ.ГГГГ № *****, по убеждению суда, не влияет на сделанный выше вывод, так как в настоящем случае она не имеет правового значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей при обращении в суд подлежат возмещению административным ответчиком – *****.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180, 227 и 298 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ***** от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённое ***** ДД.ММ.ГГГГ, связанное со снятием ФИО1 и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения военной службы в форме предоставления жилищной субсидии.

Обязать жилищную комиссию ***** в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу отменить названное решение и, как следствие, восстановить ФИО1 и членов его семьи на учёте нуждающихся в получении жилого помещения с первоначальной даты принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, о чём сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с ***** в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Загорский