Решение № 2А-150/2019 2А-150/2019(2А-1946/2018;)~М2036/2018 2А-1946/2018 А-150/2019 М2036/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-150/2019

Дело №а-150/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при секретаре Пушняковой О.С.,

с участием: представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 02 октября 2018 года № 09/2377, возложении обязанности принять решение о согласовании схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности от 29 октября 2018 года № <адрес>0 ФИО2, обратилась в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее по тексту - администрации МО «Калининский район»), в котором просит:

- признать незаконным решение от 02 октября 2018 года № 09/2377 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, сформированного по адресу: <адрес>;

- обязать ответчика принять решение о согласовании схемы земельного участка, сформированного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником квартиры № 2, расположенной в одноэтажном двухквартирном доме по адресу: <адрес>. Собственником квартиры № 1 в указанном доме является ФИО4, которому также на праве собственности принадлежит часть земельного участка под домом, площадью 0,07 га. Границы своего земельного участка под домом ФИО4 не устанавливал и на кадастровый учет не ставил. Истцом была подготовлена схема размещения земельного участка под частью дома (квартира № 2), общей площадью 820 кв.м., в связи с чем, она обратилась в администрацию МО Тверской области «Калининский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под своей частью дома для дальнейшего предоставления его в собственность путем выкупа. Истец полагает, что письмом от 02 октября 2018 года № 09/2377 ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, тем самым и отказано в дальнейшем предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа. Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим право на получение земельного участка под жилым домом путем выкупа. Полагает, что дом не является многоквартирным, поскольку он является двухквартирным, разделен стеной на две половины, каждая из которых оснащена отдельным входом, помещения общего пользования отсутствуют.

09 января 2019 года протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Тверской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, передав полномочия по представлению своих интересов в суде доверенному лицу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что дом, в котором находится квартира истца, является двухквартирным, не имеет элементов многоквартирного дома, поскольку отсутствуют общие помещения, нет общего земельного участка под многоквартирным домом.

Дополнительно на вопросы суда пояснила, что истец обращалась в администрацию с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность для формирования границ земельного участка под квартирой № 2 для дальнейшего выкупа земельного участка в собственность. Ее целью было сформировать земельный участок только под ее квартирой путем утверждения схемы расположения земельного участка под частью дома (под ее квартирой в доме).

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Калининский район» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме. Администрация исходит из того, что на земельном участке расположен многоквартирный дом, границы этого земельного участка не определены. В заявлении ФИО1 от 12 сентября 2018 года № 02-08/8840 истцом буквально ставился вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для формирования границ земельного участка под квартирой № 2 и дальнейшего выкупа его в собственность, с отдельным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под ее квартирой, ФИО1 не обращалась.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, Управление Росреестра по Тверской области, не явились, явку своих представителей не обеспечили, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

Из материала дела следует, что 12 сентября 2018 года в администрацию МО «Калининский район» поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для формирования границ земельного участка под квартирой № 2, и дальнейшего выкупа его в собственность (адрес проживания заявителя: <адрес>). В поданном заявлении указание о приложении отсутствует. Правовое основание подачи данного заявления, либо основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных Земельным кодексом Российской федерации, заявителем не указано.

К заявлению ФИО1, помимо свидетельства № № от 18 июня 2014 года о праве собственности на квартиру с кадастровым номером №, приложена копия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 820 кв.м и копия свидетельства на право собственности на землю ФИО4

28 сентября 2018 года на заседании комиссии по земельным отношениям администрации МО «Калининский район» рассматривалось заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого комиссией принято решение отказать в предварительном согласовании земельного участка.

02 октября 2018 года в письме № 09/2377 администрацией МО Тверской области «Калининский район» в лице председателя комитета по управлению имуществом ФИО5 был дан ответ на заявление ФИО1 от 12 сентября 2018 года № 02-08/8840 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для формирования границ земельного участка под квартирой № 2 и дальнейшего выкупа его в собственность. В данном письменном ответе приведены ссылки на положения статьи 16 Федерального закона Российской федерации от 29 декабря 2004 года № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и указано, что с заявлением об утверждении схемы обращаются все собственники квартир либо представитель.

Считая, что со стороны администрации МО «Калининский район» имело место незаконное рассмотрение и разрешение поданного заявления, и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка сформированного по адресу: <адрес>, ФИО1 обратилась в суд за оспариванием принятого решения, то есть в пределах срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

При проверке доводов административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов принятым решением, суд исходит из следующего.

Предметом требований истца ФИО1 является проверка законности принятого решения администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», вынесенного по результатам рассмотрения заявления от 12 сентября 2018 года № 02-08/8840 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для формирования границ земельного участка под квартирой № 2 и дальнейшего выкупа его в собственность, изложенного в письменном ответе от 02 октября 2018 года № 09/2377.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, то есть по настоящему спору у администрации МО «Калининский район».

Учитывая, что к заявлению ФИО1 было приложено свидетельство о праве собственности на квартиру № №, из содержания заявления ФИО1 следует, что земельный участок испрашивался для предоставления в собственность в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из необходимых этапов процедуры предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок предстоит образовать (статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом образования земельного участка, но и этапом предоставления этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса, при наличии исключительного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого участка, в ней указывается площадь образуемого участка (статья 11.10 Земельного кодекса). Подготовка схемы расположения земельного участка регламентирована статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и может быть обеспечена гражданином (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса схема расположения земельного участка предоставляется заявителем, если участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает тридцатидневный срок для рассмотрения поступившего заявления и проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления и соответствующей проверки уполномоченный орган принимает одно из двух решений: о предварительном согласовании предоставления земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно по причине разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит требования к решению об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по смыслу закона оно должно быть обоснованным, содержать все основания для отказа, содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, если она прилагалась к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае обжалования заявителем отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган обязан доказать наличие у него оснований для принятия соответствующего решения (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно сведениям, публично размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в силу части 1 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения являются общеизвестными и не нуждаются в доказывании) на официальном сайте администрации МО «Калининский район» http:/ www.kalinin-adm.ru (разделы структура администрации/комитет по управлению имуществом) ответчик предоставляет муниципальную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденному постановлением администрации МО «Калининский район» от 21 февраля 2017 года № 56 (размещен на указанном сайте администрации), перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги аналогичен перечню, установленному в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.9 Регламента), регистрация заявления осуществляется в день поступления заявления (пункт 2.12), качество муниципальной услуги определяется показателями информированности граждан о порядке предоставления муниципальной услуги, возможностью получения консультации, сроками предоставления услуги и др. (пункт 2.14). При поступлении заявления, специалист вправе запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о разрешенном использовании, об ограничениях в использовании, иную информацию (пункт 3.2.2.9). Результатом административной процедуры являются подписанное и зарегистрированное постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3.2.4). При наличии хотя бы одного основания, предусмотренного пунктом 2.9, осуществляется подготовка решения об отказе в предоставлении услуги в виде письма администрации МО «Калининский район» (пункт 3.2.3.3).

Установленная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В нарушение пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение администрации, изложенное в письменном ответе от 02 октября 2018 года № 09/2377 принятое по результатам рассмотрения на заявления ФИО1 от 12 сентября 2018 года № 02-08/8840 (в предварительном согласовании предоставления земельного участка) не содержит мотивированного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, оспариваемое решение администрации (от 02 октября 2018 года № 09/2377) не содержит правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемой им услуги, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса.

При этом, ссылка в письменном ответе от 02 октября 2018 года № 09/2377 на статью 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» неправомерна в связи с тем, что с 14 июля 2018 года часть 3 статьи 16 действует в новой редакции, в соответствии с которой в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, в оспариваемом письменном отказе неправомерно указано на необходимость обращения с заявлением об утверждении схемы всех собственников квартир в доме, а также не приведено выводов, послуживших основаниями для принятия соответствующего решения, не содержится сведений каким конкретным требованиям из перечисленных в законе, не соответствует схема земельного участка, предоставленная ФИО1

Таким образом, решение администрации, выраженное в письме от 02 октября 2018 года № 09/2377, принято в нарушение требований пунктов 8, 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права заявителя.

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия.

В данном случае допущенное нарушение прав ФИО1 может быть устранено в полном объеме путем возложения обязанности, не предваряя результата рассмотрения, на администрацию МО «Калининский район» рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным письменный ответ администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 02 октября 2018 года № 09/2377 на заявление ФИО1 от 12 сентября 2018 года № 02-08/8840 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для формирования границ земельного участка под квартирой № 2 и дальнейшего выкупа его в собственность, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» рассмотреть заявление ФИО1 от 12 сентября 2018 года № 02-08/8840 в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Мотивированное решение с учетом календарных выходных дней изготовлено 11 февраля 2019 года.

Судья Е.К. Василенко