Решение № 12-150/2019 от 8 ноября 2019 г. по делу № 12-150/2019

Дело № 12-150/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Воронеж 08 ноября 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронеж Кривотулов И.С.,

в отсутствие директора ООО «Агро-Лидер» ФИО1, а также представителя Государственной инспекции труда в Воронежской области, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу директора ООО «Агро-Лидер» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Воронежской области от 02.07.2019 г. о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением № 36/12-12893-19-И/2 от 02.07.2019 года Государственной инспекции труда в Воронежской области директор ООО «Агро-Лидер» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор ООО «Агро-Лидер» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности по изложенным в жалобе основаниям.

В судебное заседание директор ООО «Агро-Лидер» ФИО1, а также представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, потому считаю возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, доводами жалобы, прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, влекущие отмену постановления и прекращение производства по делу по следующим основаниям.

Составом вменяемого административного правонарушения по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ является нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Согласно абзацу 4 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Согласно абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N426-03 «О специальной оценке условий труда». Согласно ч. 1, 2 ст. 11 данного закона форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии с п. 5 Приложения N 2 Порядка подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.02.2014 г. N 80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» декларация подается работодателем в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Как видно из содержания обжалуемого постановления от 02.07.2019 года директору ООО «Агро-Лидер» вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что ООО «Агро-Лидер» в лице директора ФИО1, расположенное по адресу: 394033, <...>, не подало декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости (Государственную инспекцию труда в Воронежской области, расположенную по адресу: <...>) в установленный срок, то есть не позднее 30 рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специально оценки условий труда на рабочих местах, который был утвержден 05.04.2017г. Фактически ООО «Агро-Лидер» подало декларацию в Государственную инспекцию труда в Воронежской области 18.04.2019 г. Аналогичные действия директором ООО «Агро-Лидер» ФИО1 не были совершены в установленный для этого действующими нормами срок после утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, который был утвержден 12.01.2017 г. (декларация подана 18.04.2019 г); утвержден 12.01.2017 г. (декларация подана 18.04.2019 г); утвержден 29.03.2016 г. (декларация подана 18.04.2019 г); утвержден 03.08.2016 г. (декларация подана 18.04.2019 г; утвержден 15.09.2016 г. (декларация подана 18.04.2019 г); утвержден 13.10.2017 г. (декларация подана 18.04.2019 г).

Изложенное, по мнению Государственной инспекции труда в Воронежской области, свидетельствует о том, что директором ООО «Агро-Лидер» ФИО1 нарушены требования ст. 212 Трудового Кодекса РФ; ст. 11 Закона РФ "О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28.12.2013; п. 5 Приложения N 2 Порядка подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.02.2014 N 80н, что образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В своей жалобе ФИО1 не оспаривает наличие в своих действиях состава вменяемого административного правонарушения, указывая лишь на пропуск государственным органом срока привлечения его как должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Применительно к составу вменяемого административного правонарушения согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

По общему правилу исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности начинается со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку п. 5 Приложения N 2 Порядка подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.02.2014 г. N 80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» установлен конкретный срок, в течении которого должна быть подана соответствующая декларация, а именно - не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, в данном случае, вменяемое административное правонарушение не является длящимся.

В этой связи приведенные в жалобе доводы о пропуске срока привлечения директора ООО «Агро-Лидер» ФИО1 к административной ответственности при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах, являются обоснованными, потому с указанными доводами судья соглашается и находит их правильными. Крайний срок давности привлечения к административной ответственности, применительно к моменту возникновения обязанности по предоставлению деклараций истек 27.11.2018 года.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом на момент принятия обжалуемого постановления от 02.07.2019 года срок давности привлечения к административной ответственности директора ООО «Агро-Лидер» ФИО1 истек, потому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление Государственной инспекции труда в Воронежской области №36/12-12893-19-И/2 от 02.07.2019 года в отношении директора ООО «Агро-Лидер» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Агро-Лидер» ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Кривотулов И.С.