Решение № 2А-1061/2021 2А-1061/2021~М-292/2021 М-292/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-1061/2021

Дело №2а-1061/2021

УИД 92RS0002-01-2021-000474-37


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2021 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Гавуры О.В.,

при секретаре судебного заседания – Староста А.В.,

с участием:

прокурора – ФИО4,

административного истца – ФИО2,

представителя административного истца – ФИО8,

представителя административного ответчика

– ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Отделу МВД России по <адрес> города Севастополя, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю о частичной отмене административных ограничений, дополнении административных ограничений

у с т а н о в и л :

В феврале 2021 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по <адрес> города Севастополя, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю о частичной отмене административных ограничений в виде запрета выезда за пределы территории г.Севастополя, Республики Крым, дополнении административных ограничений в виде запрета выезда за пределы избранного истцом места жительства или пребывания без разрешения органов внутренних дел до истечения срока административного надзора.

В обоснование исковых требований указал, что решением Магаданского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 установлен административный надзор.

На основании данного решения в мае 2019 года истец был поставлен на профилактический учет в отделении МВД России по <адрес> в связи с регистрацией по адресу: <адрес>, птт. Омсукчан, пер. Комсомольский, <адрес>. Одним из административных ограничений, возложенных на истца судом, являлся запрет выезда за пределы территории <адрес>.

Решением Омсукчанского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вид административного ограничения, установленного решением Магаданского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета выезда за пределы <адрес> был отменен. Одновременно было дополнено административное ограничение в виде запрета выезда за пределы г.Севастополя и Республики Крым до истечения срока административного надзора.

Решение о переезде в г. Севастополь было принято в связи с надеждой улучшить качество жизни, трудоустроиться на работу с высоким заработком, приобрести жилье, в связи с желанием находиться рядом со своими родственниками, а также осуществлять уход за своей матерью - ФИО6

Однако, прожив здесь некоторое время, понял, что решение переехать в г.Севастополь было ошибочно. Здесь ухудшилось здоровье, начались конфликты с матерью.

В <адрес> у истца осталось много друзей, знакомых. В г.Севастополе собственного жилья у него нет. Истец является пенсионером с 2014 года, имеет достойную пенсию. В <адрес> получал 22 000 рублей.

В <адрес> планирует проживать по адресу: переулок Комсомольский, <адрес>, где проживал и был зарегистрирован ранее, до переезда в г. Севастополь.

Просит суд отменить вид административного ограничения, установленного решением Омсукчанского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета выезда за пределы территории г. Севастополя и Республики Крым до истечения срока административного надзора.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю в удовлетворении требований просил отказать.

Прокурор в ходе судебного заседания в удовлетворении требований просил отказать.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Магаданского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 установлен административный надзор.

В мае 2019 года ФИО2 был поставлен на профилактический учет в отделении МВД России по <адрес> в связи с регистрацией по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Одним из административных ограничений, возложенных на истца судом, являлся запрет выезда за пределы территории <адрес>.

Решением Омсукчанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вид административного ограничения, установленного решением Магаданского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета выезда за пределы <адрес> был отменен. Одновременно было дополнено административное ограничение в виде запрета выезда за пределы г.Севастополя и Крымской Республики до истечения срока административного надзора.

Согласно ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон) административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1); административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» указано, что для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон N 64-ФЗ) в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности (далее - административное ограничение).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» часть 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Формулировки административных ограничений, установленных судом и указанных в резолютивной части решения, должны быть конкретными, четко определенными.

В формулировке административного ограничения в виде запрета выезда за установленные судом пределы территории содержится следующее указание: «без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания». Однако законодатель не связывает запрещение выезда за установленные судом пределы территории с обязательностью согласования с органом внутренних дел.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами:

1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;

2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица, либо в установленных судом пределах территории;

3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;

4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;

5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию;

6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

б) прохождение предварительного собеседования;

в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

г) заключение трудового договора;

д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 64-ФЗ приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6.6 Порядка начальник территориального органа внутренних дел, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора, вправе дать разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.

Согласно пункту 7.4 Порядка сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица при осуществлении административного надзора вносят соответствующие сведения о прибытии поднадзорного лица в маршрутный лист, заверяют печатью (штампом) территориального органа и приобщают к материалам дела административного надзора. При изменении поднадзорным лицом места жительства (пребывания или фактического нахождения) выдают маршрутный лист и письменно информируют об этом территориальные органы по месту его прибытия.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОМВД России по <адрес> г.Севастополя с заявлением о выдаче маршрутного листа для следования по адресу: <адрес>, пер.Комсомольский, <адрес>.

Согласно ответу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением Омсукчанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 запрещено покидать пределы г.Севастополя и Крымскую Республику до истечения срока административного надзора, в связи, с чем отсутствуют основания для выдачи маршрутного листа для следования в <адрес>.

Административным истцом данное решение не было обжаловано прокурору <адрес> г.Севастополя, а также в судебном порядке.

Административный истец, утверждая, что ему нужно сменить место жительства и административный надзор препятствует ему в этом, в нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил этому доказательств.

Так, административным истцом не предоставлено доказательств обращения в уполномоченный квартирный орган по месту будущего проживания в <адрес>, пер. Комсомольский, <адрес>, для заключения договора социального найма жилого помещения, сведений о наличии в собственности жилья, расположенного в <адрес>, материалы дела не содержат. Доказательств, подтверждающих возможное трудоустройство истца в <адрес>, суду также не предоставлено.

Установленные судом меры административного надзора суд находит необходимыми и соразмерными, поскольку они обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2, поскольку начальник территориального органа внутренних дел вправе дать разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, поэтому нет необходимости в частичной отмене административных ограничений или дополнении административных ограничений решением суда при отсутствии доказательств перемены места жительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 270-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Отделу МВД России по <адрес> города Севастополя, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю о частичной отмене административных ограничений, дополнении административных ограничений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение десяти дней с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя подпись О.В. Гавура

Копия верна:

Решение не вступило в законную силу.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.В. Гавура