Постановление № 5-145/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 5-145/2017

Дело № 5-145/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Новокузнецк 9 июня 2017 г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Рыбалко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь», юридический адрес: Кемеровская область, <адрес> законный представитель: генеральный директор ФИО1, действующий на основании выписки из протокола заседания Совета директоров ОАО ОУК «Южкузбассуголь» от 5.06.2013 г., о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации объекта повышенной опасности, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 6.06.2017 г. № 12-23-77.

По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении наложен временный запрет деятельности по проведению подготовительной выработки вентиляционного штрека 48-7 на филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» Открытого акционерного общества ОУК «Южкузбассуголь» (место нахождение: Новокузнецкий район, <адрес>

С учетом изложенного, в судебном заседании представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3, действующий на основании доверенности №370, полагает вину ОАО ОУК «Южкузбассуголь» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, и поскольку вышеперечисленные нарушения, допущенные в ходе эксплуатации опасного производственного объекта, не устранены до сих пор, создают угрозу жизни и здоровью работников предприятия, полагает необходимым применить в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица административное наказания в виде приостановления деятельности на вышеуказанном опасном производственном объекте на срок 30 суток.

Представители ОАО ОУК «Южкузбассуголь» ФИО4, действующий на основании доверенности № ЮКУ-26/17 от 19.04.2017г.,ФИО5,доверенность №ЮКУ-19/17 от05.04.2017г. возражений относительно выявленных нарушений не имеют, с протоколом об административном правонарушении согласны. В настоящее время нарушения устранены.Просят сократить период приостановления деятельности.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО ОУК «Южкузбассуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения №1 к указанному федеральному закону ОАО ОУК «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII», где ведутся работы по проведению горной выработки, отнесена к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, из которого следует, что Шахта угольная филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII» (регистрационный № А68-01313-0060, класс опасности – 1) внесена в государственный реестр опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: предписанием об устранении выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ протоколом о временном запрете деятельности ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г.; лицензиями, выкопировкой, и не оспорены представителем ОАО ОУК «Южкузбассуголь».

Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ОАО ОУК «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII» были выявлены следующие нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта:

- в нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пунктов 158, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах", пункта 14 "Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований" - 05.06.2017 г. в первую смену в подготовительной выработке вентиляционный штрек 48-7 при замене вентиляционного трубопровода произошло загазирование. При этом значения СН4 составило: в забое 3.14 %, в 13 час 14 мин до 13 час 23 мин продолжительностью 09 минут; на слоевом датчике - 2,5%, в 13 час15 мин до 13 час 24 мин продолжительностью 09 минут; исходящая струя - 3,53%, в 13 час 18 мин до 13 час 25 мин продолжительностью 07 минут. Расследование данного загазирования не произведено, не разработаны мероприятия по недопущению подобных загазирований;

- в нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пунктов 16, 300, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах" - ленточный конвейер 1ЛТ-1000, установленный в вентиляционном штреке 48-7 эксплуатируется с нарушениями: на ленточном конвейере местами имеется трение ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става; отсутствуют 10 роликов нижней и верхней ветвей ленточного конвейера; на хвостовой станции конвейера датчик бокового схода полотна на верхней ветви с ходовой стороны установлен таким образом, что не отключает привод при сходе ленты на сторону более 10%;

- в нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пунктов 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах» - предварительное увлажнение угольного массива в подготовительной выработке вентиляционный штрек 48-7 не производится (в забое отсутствует герметизатор, предусмотренный технологической схемой проведения предварительного увлажнения);

- в нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пунктов 473, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах" - в забое подготовительной выработки вентиляционный штрек 48-7 пожарооросительный трубопровод отстает от забоя на 27м.;

- в нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пунктов 14, 16, 138 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах" - ниша под проведение дегазации в подготовительной выработке вентиляционный штрек 48-7 проведена с отступлением от "Документации на ведение горных работ по проведению, креплению и поддержанию вентиляционного штрека 48-7", а именно документацией предусмотрена ниша 7x3м, а фактически ниша пройдена 3x1,5м. Вентиляционный шлюз в сбойке № 6 от вентиляционного штрека 48-7 выполнен с отступлением от «Документации на возведение вентиляционного шлюза в сбойке №6», а именно одна перемычка выполнена с тамбуром для прохода людей, при этом во второй перемычке отсутствует проход для людей;

- в нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пунктов 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах"- отсутствует акт сдачи в эксплуатацию автоматического взрыволокализующего заслона АСЛВ № 08-1052 (после переноса системы в шахте) смонтированного в тупиковой части подготовительной выработки вентиляционный штрек 48-7;

- в нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пунктов 16, 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах" - расчетом необходимого количества воздуха для проветривания вентиляционного штрека 48-7 принимается суточное проведение выработки 12м., а "Документацией на ведение горных работ по проведению, креплению и поддержанию вентиляционного штрека 48-7" предусмотрено суточное проведение подготовительный выработки вентиляционный штрек 48-7 - 16м.

Указанные нарушения да настоящего времени не устранены в полном объеме. Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОАО ОУК «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ОАО ОУК «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица, активное принятие мер по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности. Суду представлен акт сдачи в эксплуатацию автоматического взрыволокализующего заслона от 07.06.2017г.,уведомление о принятых мерах по устранению нарушений требований промышленной безопасности от 09.06.2017г.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом совокупности смягчающих обстоятельств, а также фактического приостановления деятельности, наложенного инспектором Ростехнадзора в качестве временного запрета деятельности в период с 18 часов ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает возможным назначить ОАО ОУК «Южкузбассуголь» вид административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток с учетом позиции представителя Ростехнадзора и необходимого времени для проведения проверки и дачи заключения по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 ч. 1, ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь», юридический адрес: Кемеровская область, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительной выработки вентиляционного штрека 48-7 на филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» Открытого акционерного общества ОУК «Южкузбассуголь» (место нахождение: Новокузнецкий район, <адрес> на срок 15 (пятнадцать) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: Д.В.Рыбалко.