Решение № 2-450/2019 2-450/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-450/2019

УИД № RS0017-01-2019-001039-25 Дело № 2-450/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сысольский районный суд Республики Коми (постоянное присутствие в с.Койгородок Койгородского района Республики Коми)

в составе председательствующего судьи Батовой Л.А.

при секретаре Юркиной В.В.

с участием представителя истца ФИО1

представителя Администрации муниципального района «Койгородский» ФИО2

представителя Администрации сельского поселения «Кажим» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Койгородок 17 декабря 2019 года гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к Администрации МР «Койгородский», Администрации сельского поселения «Кажым» об обязании очистить земельный участок от строительных отходов с изъятием фундамента и привести земельный участок в состояние пригодное для дальнейшего использования по его целевому назначению,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации МР «Койгородский», Администрации сельского поселения «Кажым» об обязании очистить земельный участок от строительных отходов с изъятием фундамента и привести земельный участок в состояние пригодное для дальнейшего использования по его целевому назначению.

В обоснование иска указали, что Койгородским комитетом по охране окружающей среды Минприроды РК от 02.11.2018 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка в границах земель населенного пункта п.Кажым с целью проверки законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, содержащейся в обращении ФИО4 В ходе осмотра на участке с координатами № 60?19?674?? Е051?33?216??, между домами № 63 и № 63 «а» по улице Советская пст.Кажым и зданием Детского противотуберкулезного санатория «Кажым» выявлено следующее: земельный участок захламлен ломом и кусковыми частями арболита и кирпича, образовавшимися после сноса недостроенного двухэтажного 12-ти квартирного дома. В нижней части земельного участка имеются арболитовые плиты (не менее 15 штук). Также в ходе проведенного осмотра установлено, что на участке с северо-восточной стороны земельного участка оставлена часть фундамента здания длиной не менее 50 метров. Собранные материалами установлено, что Администрацией сельского поселения «Кажым» по указанному адресу проводился снос недостроенного здания. Фундамент и строительные отходы, оставшиеся после сноса дома в виде битого кирпича, кусковых частей и лома бетона были оставлены на земельном участке. По результатам административного расследования в отношении АСП «Кажым» был составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2018 по ст.8.2 КоАП РФ. Постановлением Сысольского районного суда от 25.01.2019 по делу № 5-1/2019 АСП «Кажым» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в размере 50000 рублей. Спорный земельный участок относится к неразграниченным землям сельского поселения «Кажым» и правом распоряжения с 01.01.2017 осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения. В рамках претензионной работы в адрес АМР «Койгородский» направлялись письма с требованиями произвести необходимые расчеты бюджетных затрат на организацию работ по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов. В июне 2019 специалистом администрации был разработан план мероприятий по уборке земельного участка. Однако, администрацией мероприятия, предусмотренные планов, не выполняются. В связи с чем, просят возложить на АСП «Кажым» обязанность по участию в ликвидации несанкционированного места размещения отходов, образованного от сноса недостроенного 12-ти квартирного дома, расположенного на землях населенного пункта в границах земельного участка с координатами: № 60?19?674?? Е051?33?216??, между домами № 63 и № 63 «а» по улице Советская пст.Кажым и зданием Детского противотуберкулезного санатория «Кажым», площадь не менее 1500 м?, путем принятия организационных мер по накоплению и транспортированию отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; на АМР «Койгородский» возложить обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по изъятию фундамента и ликвидации несанкционированного места размещения отходов, образованного от сноса недостроенного 12-ти квартирного дома, расположенного на землях населенного пункта в границах земельного участка с координатами: № 60?19?674?? Е051?33?216??, между домами № 63 и № 63 «а» по улице Советская пст.Кажым и зданием Детского противотуберкулезного санатория «Кажым», площадь не менее 1500 м?, принять меры по приведению земельного участка, расположенного между домами № 63 и № 63 «а» по улице Советская пст.Кажым и зданием Детского противотуберкулезного санатория «Кажым» в состояние пригодное для дальнейшего использования его по целевому назначению.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, указав, что не возражают, если будет установлен более длительный срок.

Представитель Администрации МР «Койгородский» в судебном заседании возражений относительно иска не высказала, оставив решение вопроса на усмотрение суда. Одновременно просила установить срок исполнения решения суда не раньше года.

Представитель Администрации СП «Кажым» в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, указав дополнительно, что затраты на ликвидацию отходов, образованного от сноса недостроенного дома, составят годовой бюджет сельского поселения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему объектом, а также обязанность нести бремя содержания объекта.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Положениями статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (ч.4 ст.39 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016 №13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Койгородским районным отделом по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми 02.11.2018 года проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка в границах земель населенного пункта п.Кажым с целью проверки информации (сведений) о нарушениях обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, содержащейся в обращении гражданки ФИО4

В ходе осмотра, обследования территории на участке с координатами: N60°19?674?? E051°33?216?? между домами №63, №63 «а» по улице Советская пст.Кажым и зданием Детского противотуберкулезного санатория «Кажым» выявлено следующее: земельный участок площадью не менее 1500 м? захламлен ломом и кусковыми частями арболита и кирпича, образовавшимися после сноса недостроенного двухэтажного двенадцати квартирного арболитового дома. В нижней части земельного участка имеются арболитовые плиты (не менее 15 штук). Так же в ходе проведенного осмотра установлено, что на участке с координатами: N60°19?674?? E051°33?216?? с северо-восточной стороны земельного участка оставлена часть фундамента здания длиной не менее 50 метров.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242), выявленные в ходе обследования отходы можно отнести к следующим наименованиям с соответствующим кодом:

Код отхода

Наименование

8 12201 01 20 5

Дом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий

8 22201 01 21 5

Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме

8 23101 01 21 5

Лом строительного кирпича незагразненный

Собранными и приобщенными к делу материалами установлено, что Администрацией сельского поселения «Кажым» снос недостроенного здания по указанному адресу проводился на основании постановления администрации сельского поселения «Кажым» от 10.06.2015 года № 04/06 «О сносе многоквартирных домов, расположенных по адресу пст.Кажым, ул.Октябрьская, д.19, д.21 и ветхого недостроенного двенадцати квартирного арболитового дома по ул.Советская» в октябре-ноябре 2016 года.

Фундамент и строительные отходы, оставшиеся после сноса недостроенного 12-ти квартирного арболитового дома в виде битого кирпича, кусковых частей и лома бетона были оставлены на земельном участке.

Таким образом, Администрацией сельского поселения «Кажым» были размещены отходы, образованные от сноса недостроенного 12-ти квартирного арболитового дома на земельном участке между домами №63, №63 «а» по улице Советская и зданием Детского противотуберкулезного санатория «Кажым» в п.Кажым Койгородского района Республики Коми на земельном участке не предназначенном для этого целей, при этом никакие меры по вывозу строительных отходов со стороны администрации СП «Кажым» не принимались.

По результатам административного расследования в отношении юридического лица - администрации СП «Кажым» составлен протокол об административном правонарушении №16-кой-эк от 11.12.2018 года по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Сысольского районного суда Республики Коми от 25.01.2019 по делу №5-1/2019 юридическое лицо - администрация сельского поселения «Кажым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Данное постановление в установленный законом срок администрацией СП «Кажым» не обжаловано, постановление вступило в законную силу 12.02.2019 года.

Земельный участок, на котором располагался недостроенный 12-ти квартирный дом, относится к неразграниченным землям сельского поселения «Кажым» и правом распоряжения которым с 01.01.2017 года в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

По сведениям «Публичной кадастровой карты» данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов. Земельный участок не стоит на кадастровом учете. Зона разрешенного использования данного участка по генплану относится к зоне ОД-2 «Зона объектов образования, здравоохранения и социальной защиты детей».

Койгородский районным отделом по охране окружающей среды Минприроды РК была проведена претензионная работа с Администрацией МР «Койгородский», однако результатов она не дала, администрация МР «Койгородский» мероприятия, предусмотренные планом по уборке земельного участка, не выполнены, с марта 2019 года по настоящее время действий по очистке земельного участка от строительных отходов и фундамента ответчиками принято не было.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несанкционированное размещение отходов создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований природоохранного законодательства.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов.

В связи с этим, имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан. Тем самым нарушаются, гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории МО сельского поселения «Кажым», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Оценивая собранные по делу доказательства, суд исходит из того, что бесконтрольное размещение отходов в виде строительных отходов и фундамента на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории сельского поселения «Кажым», в связи с чем, исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК подлежит удовлетворению. При этом, учитывая, что работы по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, образовавшегося от сноса недостроенного дома, произвести в зимнее время крайне затруднительно, суд считает возможным для исполнения обязательств установить срок до 31 июля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить.

Возложить на Администрацию сельского поселения «Кажым» обязанность по участию в ликвидации несанкционированного места размещения отходов, образованного от сноса недостроенного 12-ти квартирного дома, расположенного на землях населенного пункта в границах земельного участка с координатами: № 60?19?674?? Е051?33?216??, между домами № 63 и № 63 «а» по улице Советская пст.Кажым и зданием Детского противотуберкулезного санатория «Кажым», площадь не менее 1500 м?, путем принятия организационных мер по накоплению и транспортированию отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 31 июля 2020 года.

Возложить на Администрацию муниципального района «Койгородский» обязанность принять меры по изъятию фундамента и ликвидации несанкционированного места размещения отходов, образованного от сноса недостроенного 12-ти квартирного дома, расположенного на землях населенного пункта в границах земельного участка с координатами: № 60?19?674?? Е051?33?216??, между домами № 63 и № 63 «а» по улице Советская пст.Кажым и зданием Детского противотуберкулезного санатория «Кажым», площадь не менее 1500 м?, в срок до 31 июля 2020 года.

Возложить на Администрацию муниципального района «Койгородский» обязанность принять меры по приведению земельного участка, расположенного между домами № 63 и № 63 «а» по улице Советская пст.Кажым и зданием Детского противотуберкулезного санатория «Кажым» в состояние пригодное для дальнейшего использования его по целевому назначению, в срок до 31 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми (<...>) в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Л.А.Батова

Мотивированное решение составлено 20.12.2019