Постановление № 5-22/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 5-22/2024

Дело № 5-22/2024 (УИД 48RS0008-01-2024-000407-98)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2024 года п. Добринка Липецкой области

Судья Добринского районного суда Липецкой области Меньшикова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО «Добринский сахарный завод», юридический адрес: Липецкая область, Добринский район, ж/<...> здание 1, ИНН <***>, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

04.06.2024 в 12 час. 00 мин. при проведении документарной проверки установлено, что юридическое лицо АО «Добринский сахарный завод» в ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области 23.04.2024 почтовым отправлением направило уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту АО «Добринский сахарный завод» в отношении гражданина ФИО1-ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с нарушением установленного порядка. Форма уведомления не соответствует требованиям форме 1 приложения № 5 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции приложения МВД России от 22.11.2023 № 887. Тем самым, акционерное общество «Добринский сахарный завод» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОВМ ОМВД России по Добринскому району майор полиции ФИО3 поддержала протокол об административном правонарушении и просила привлечь АО «Добринский сахарный завод» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель АО «Добринский сахарный завод» по доверенности ФИО4 признал вину за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Пояснил, что лицо, ответственное за направление уведомления, ФИО7 привлечена к дисциплинарной ответственности, в виде объявления замечания. Просил заменить АО «Добринский сахарный завод» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, либо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина АО «Добринский сахарный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена и доказана в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из протокола об административном правонарушении № от 04.06.2024, составленного начальником ОВМ ОМВД России по Добринскому району майором полиции ФИО3 на основании распоряжения № 2 от 28.05.2024, изданного начальником ОМВД России по Добринскому району ФИО5 в отношении АО «Добринский сахарный завод», проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что юридическое лицо АО «Добринский сахарный завод» в ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области 23.04.2024 почтовым отправлением направило уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту АО «Добринский сахарный завод» в отношении гражданина ФИО1-ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с нарушением установленного порядка. Форма уведомления не соответствует требованиям форме 1 приложения № 5 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции приложения МВД России от 22.11.2023 № 887. Тем самым, акционерное общество «Добринский сахарный завод» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом и в протоколе подробно изложено событие административного правонарушения, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется ООО «ЗРМК Добринский», все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит, а также содержит подпись должностного лица, его составившего, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется, в связи с чем, является надлежащим доказательством по данному делу.

Вина АО «Добринский сахарный завод» в совершении административного правонарушения также подтверждается следующими доказательствами:

- копией рапорта начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО9 на имя врио начальника УВМ УМВД России по Липецкой области от 21.05.2024, из которого следует, что в ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области почтовым отправлением поступило уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину-высококвалифицированному специалисту АО «Добринский сахарный завод» (ИНН <***> Липецкая обл., Добринский муниципальный р-н, Богородицкий сельсовет, жд. станция Плавица, ул. Полевая, зд. 1) в отношении гражданина ФИО1-ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с нарушением установленного порядка. Форма уведомления не соответствует требованиям форме 1 приложения № 5 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 № 887.

- копией конверта, на котором стоит штамп «Почта России» с отметкой его направления 23.04.2024;

- копией уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту гражданину ФИО1-ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. за период с 01.01.2024 по 31.01.2024 - 262 710 руб., с 01.02.2024 по 29.02.2024 - 282 934 руб., с 01.03.2024 по 31.03.2024 – 282 602 руб., итого за период с 01.01.2024 по 31.03.2024 – 828 246 руб.

- распоряжением № 2 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 28.05.2024 в отношении АО «Добринский сахарный завод»;

- объяснениями ФИО7 от 04.06.2024, из которых следует, что она занимает должность главного специалиста Службы по работе с персоналом. В перечень ее обязанностей входит, среди прочих, формирование и направление отчета «УВЕДОМЛЕНИЕ об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту» по форме Приложение № 5 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в УМВД России по Липецкой области. 12.04.2024 ФИО7 был сформирован и направлен в УМВД России по Липецкой области отчет по форме Приложение № 5 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 за 1 квартал 2024 г. 30.05.2024 в АО «ДСЗ» поступило сообщение в форме телефонного звонка от сотрудника ОМВД России по Добринскому району о том, что АО «ДСЗ» 12.04.2024 был направлен в УМВД России по Липецкой области отчет «УВЕДОМЛЕНИЕ об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг)обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) высококвалифицированному специалисту» по устаревшей форме. При подготовке отчета она использовала устаревшую форму, поскольку не знала об изменении с 01.01.2024 формы отчета.

Считает данные нарушения незначительными, поскольку отсутствует факт причинения какого-либо ущерба, либо наступления вредных, негативных последствий в результате совершенного правонарушения. Аналогичные объяснения ФИО7 содержатся в протоколе об административном правонарушении;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04.06.2024 12 ч. 00 мин., которым установлено, что АО «Добринский сахарный завод» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», выразившееся в направлении уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту с нарушением установленного законом порядка (форма уведомления не соответствует требованиям формы № 1 приложения № 5 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции приложения МВД России от 22.11.2023 № 887.

- трудовым договором № 41 от 30.03.2017 и дополнительными соглашениями к нему, согласно которому ОАО «Добринский сахарный завод» приняло на работу гражданина ФИО1-ФИО2 в качестве высококвалифицированного специалиста в должности директора по производству. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

- справками о доходах и суммах налога физического лица за 2023 год подтверждено получение ФИО1-ФИО2 денежной суммы в размере 3 281 939,95 руб., за 2024 год – 18 627 255,12 руб.

- разрешением на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства серия № № на имя ФИО1-ФИО2.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, полученными без нарушения требований, предусмотренных нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и прав лиц, привлеченного к административной ответственности.

Судом установлено, что АО «Добринский сахарный завод» направило уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту с нарушением установленного законом порядка, а именно: форма уведомления не соответствует требованиям формы № 1 приложения № 5 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 № 887.

Суд квалифицирует действия АО «Добринский сахарный завод» по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данные обстоятельства установлены полно, всесторонне и достаточны для признания вины АО «Добринский сахарный завод» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в силу ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает, что основным непосредственным объектом рассматриваемого административного правонарушения является защита государственной границы, и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, посредством соблюдения требований законодательства РФ в части допуска иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ.

Согласно уведомлению о постановке на учет в налоговом органе организации АО «Добринский сахарный завод» зарегистрировано 16.07.2020 в качестве крупнейшего налогоплательщика, ИНН <***>, КПП 480401001.

Кроме того, АО «Добринский сахарный завод» осуществляет финансовую поддержку и оказывает благотворительную помощь организациям Добринского района и Липецкой области, а также ... Данные обстоятельства подтверждены документально.

По данным ОМВД России по Добринскому району согласно информационных данных МВД России АО «Добринский сахарный завод» не привлекалось к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает осуществление юридическим лицом финансовой поддержки, оказание благотворительной помощи организациям Добринского района и Липецкой области, а также ....

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, наличие смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств наказание, суд полагает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание с учетом баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины АО «Добринский сахарный завод», его имущественное и финансовое положение, социально значимый характер деятельности юридического лица, руководствуясь указанными положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает возможным снизить размер административного штрафа до 200 000 рублей, что является разумным и справедливым и будет способствовать достижению целей исправления правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела отсутствие возникновения угрозы причинения вреда государству, в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к установленным требованиям в сфере миграции.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае, не усматривается, как и не усматривается оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Добринский сахарный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: Управление Министерства внутренних дел по Липецкой области ИНН <***>, КПП 482501001, код ОКТМО 42612000, номер счета получателя платежа 03100643000000014600 в отделение Липецк Банка России // УФК по Липецкой области, БИК 014206212, КБК 18811601181019000140, УИН 18891489990008267748.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Меньшикова

Постановление в окончательной форме изготовлено 05 июля 2024 года.