Решение № 12-853/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 12-853/2026

№ 12-853/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Солнечногорск

27 апреля 2026 г.

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Кашин О.В.,

с участием защитника по доверенности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ПАО «ФСК-Россети» на постановление заместителя начальника отдела № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Защитник ПАО «ФСК-Россети» обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, согласно которому ПАО «ФСК-Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 800000 рублей.

В жалобе защитник ПАО «ФСК-Россети» указал, что общество не согласно с правонарушением, поскольку общество не является субъектом правонарушения, так как опоры линии электропередачи не граничат со стеной леса, охранная зона ЛЭП не находится у общества в собственности, и установление этой зоны не порождает вещных прав на земельный участок, наличие просеки в охранной зоне ЛЭК не является основанием к возникновению обязанности у сетевой компании по ее очистке. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель ПАО «ФСК-Россети» в судебное заседание не явился, извещен.

Защитник ПАО «ФСК-Россети» в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что в силу требований гражданского законодательства бремя содержания имущества несет его собственник. Собственником земельного участка, на котором расположена ЛЭП, является Российская Федерация, земли лесного фонда также находятся в федеральной собственности, обязанность по содержанию этих земель лежит на федеральных органах исполнительной власти и электросетевая компания не обязана осуществлять мероприятия по соблюдению пожарных требований на земельном участке, на котором находится ЛЭП.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 показал, что он является заместителем начальника отдела № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области. При производстве по делу установлено, что ПАО «ФСК-Россети» эксплуатирует высоковольтную линию, проходящую по территории лесного участка. В ходе патрулирования лесов выявлено, что просека, на которой установлены опоры ЛЭП и находящаяся в охранной зоне ЛЭП, не приведена в соответствие с требованиями п.10 Правил пожарной безопасности в лесах. При этом обязанность по поддержанию территории просеки в пожаробезопасном состоянии возлагается в соответствии с постановлениями правительства и другими нормативными документами именно на электросетевую организацию, а не на собственника лесного участка или органы исполнительной власти, по территории которой проходит ЛЭП.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного в отношении ПАО «ФСК-Россети» постановления по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, выслушав защитника и свидетеля, судья приходит к следующему:

в силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ в 14:15 при патрулировании территории лесного фонда в выделе 41 квартала 8 Орудьевского участкового лесничества Дмитровского лесничества, вблизи д.Быково г.о.Дмитров Московской области выявлено, что охранная зона ЛЭП ВЛ 500КВ Конаково-Трубино, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 м от леса, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 м. Правонарушение допущено по вине ПАО «Россети», не выполнившего требования п.10 Правил пожарной безопасности в лесах.

Ответственность по ч.3 ст.8.32 наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно ст.89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Согласно пп.«а» п.21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях.

В соответствии с пп.«а» п.23 того же Постановления сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, из анализа вышеназванных норм в их системной взаимосвязи следует, что сетевая организация, эксплуатирующая объекты электросетевого хозяйства в охранной зоне, находящиеся на просеках в лесу, является лицом, обязанным обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, вне зависимости от принадлежности лесного участка, на котором находится просека. Следовательно, именно на ПАО «ФСК-Россети», как эксплуатанта электросетевого хозяйства, возлагается ответственность за невыполнение требований п.10 Правил пожарной безопасности в лесах.

Судья установил, что согласно данным РГИС охранная зона ЛЭП ВЛ 500КВ Конаково-Трубино, расположенная на лесном участке с кадастровым номером 50:04:0130101:663, используется ПАО «ФСК-Россети» с целю эксплуатации электросетевого линейного объекта. Указанный лесной участок, расположенный в выделе 41 квартала 8 Орудьевского участкового лесничества Дмитровского лесничества Московской области, имеет категорию защищенности «лесопарковые зоны». На основании Постановления Губернатора Московской области №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ действовал особый противопожарный режим. На момент выявления правонарушения ДД.ММ.ГГГГ прилегающая к лесу просека не была очищена от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 м от леса или не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 м.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ПАО «ФСК-Россети» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Само постановление судья находит законным, так как выводы должностного лица основаны на фактических обстоятельствах, выявленных и исследованных при производстве по делу, и им дана надлежащая юридическая оценка; процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятого решения не установлено. При этом нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не допущено.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, судья считает, что назначенное наказание в размере 800000 рублей не отвечает соразмерности содеянному, а также целям наказания, как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Учитывая, что основным видом деятельности ПАО «ФСК-Россети» является удовлетворение потребностей в части энергоснабжения населения, предприятий, организаций и иных объектов и юридических лиц по всей территории Московской области, акционерное общество является социально ориентированным, осуществляющим деятельность в интересах потребителей, а значительные размеры административных штрафов негативно отражаются на финансовой устойчивости компании, и при этом в результате действий юридического лица не было допущено причинения вреда или возникновения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, то судья считает возможным признать данные обстоятельства исключительными, дающими основания для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 400 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ изменить.

Снизить наказание в виде административного штрафа, назначенное ПАО «ФСК-Россети», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, до 400000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья О.В. Кашин