Решение № 2-4498/2017 2-4498/2017 ~ М-4486/2017 М-4486/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-4498/2017

2 –4498 \ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

( заочное )

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

30 ноября 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Вахромеевой Е.П.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью « Пикар+» о возложении обязанности разработать план обеспечения транспортной безопасности,

у с т а н о в и л:

Анапский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью « Пикар+» о возложении обязанности разработать план обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование своих требований истец указал, что Анапской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения задания прокуратуры края о проверке исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в деятельности ООО «Пикар+» выявлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что ООО «Пикар+» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС-23-252632 от 18.02.2013, выданной Межрегиональным управлением Госавтодорнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ ООО «Пикар+» является субъектом транспортной инфраструктуры, и на него распространяются требования рассматриваемого законодательства.

Несмотря на установленные требования законодательства в части обеспечения транспортной безопасности ООО «Пикар+» до настоящего времени не разработан план обеспечения транспортной безопасности.

ООО «Пикар+» для обслуживания маршрутов регулярных перевозок на основании выданных свидетельств об осуществлении перевозок необходимо не менее 7 единиц транспортных средств. Согласно представленной информации эксплуатируется 12 единиц транспортных средств, данным транспортным средствам присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Транспортные средства объединены в 5 групп (уведомление ФДА «Росавтодор» от 17 февраля 2017 года №08-29/5401). 16 ноября 2016 года утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости 3 групп транспортных средств.

Информация о присвоении категорий транспортным средствам информация размещена в свободном доступе на сайте Федерального дорожного агентства в сети Интернет по адресу www. rosavtodor.ru

В нарушение требований транспортной безопасности, до настоящего времени предприятием не согласован план транспортной безопасности.

Анапской межрайонной прокуратурой по данному факту директору ООО «Пикар+» в 2016 и в 1 полугодии 2017 года вносились представления с требованием устранить нарушения законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, ООО «Пикар+» как субъект транспортной инфраструктуры, не обеспечивает безопасность пассажиров, перевозимых на пассажирском транспорте.

Не принятие мер по разработке и использованию плана транспортной безопасности ООО «Пикар+» которым предусмотрен алгоритм мероприятий по противодействию терроризму во всех его проявлениях, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Бездействие ООО «Пикар+» нарушает предоставленное Федеральным законом №16-ФЗ право граждан на безопасное использование автомобильного транспорта, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации и влечет за собой нарушение прав такой категории граждан, число которых постоянно меняется - пассажиров автомобильного транспорта на муниципальных пригородных маршрутах муниципального образования г-к. Анапа, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Кроме того, в рамках реализуемых мероприятий по проведению на территории муниципального образования г-к. Анапа Чемпионата мира по футболу 2018 года FIFA несовершенство антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и игнорирование рассматриваемого законодательства ООО «Пикар+» является недопустимым.

Во избежание возможных негативных последствий террористических актов, нарушения законных прав и интересов неопределенного круга лиц -граждан, пользующихся услугами ООО «Пикар+» как перевозчика, необходимо принятие исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности

Ссылаясь на приведенное прокурор просил:

Обязать ООО «Пикар+» разработать план обеспечениятранспортной безопасности в соответствии с требованиями Федеральногозакона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ипостановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924.

В судебном заседании прокурор требования поддержала.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился без уважительных на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке заочного производства.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела видно, что Анапской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения задания прокуратуры края о проверке исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в деятельности ООО «Пикар+» выявлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что ООО «Пикар+» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС-23-252632 от 18.02.2013, выданной Межрегиональным управлением Госавтодорнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ ООО «Пикар+» является субъектом транспортной инфраструктуры, и на него распространяются требования рассматриваемого законодательства.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующие устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму в силу ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с п. 11 которой одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. Пунктом 12 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности по противодействию терроризму. В соответствии с п. 20 при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактики) терроризма должны применяться меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действия субъектов террористической деятельности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ.

Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» утверждены Требования транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

В силу п. 2 Требований данный нормативно-правовой акт применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

Статьей 9 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В части 1 установлена обязанность разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости, которые в последующем должны быть направлены на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Этой же нормой в части 2 предусмотрена обязанность поэтапной реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.

Несмотря на установленные требования законодательства в части обеспечения транспортной безопасности ООО «Пикар+» до настоящего времени не разработан план обеспечения транспортной безопасности.

ООО «Пикар+» для обслуживания маршрутов регулярных перевозок на основании выданных свидетельств об осуществлении перевозок необходимо не менее 7 единиц транспортных средств. Согласно представленной информации эксплуатируется 12 единиц транспортных средств, данным транспортным средствам присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Транспортные средства объединены в 5 групп (уведомление ФДА «Росавтодор» от 17 февраля 2017 года №08-29/5401). 16 ноября 2016 года утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости 3 групп транспортных средств.

Информация о присвоении категорий транспортным средствам информация размещена в свободном доступе на сайте Федерального дорожного агентства в сети Интернет по адресу www. rosavtodor.ru

В нарушение требований транспортной безопасности, до настоящего времени предприятием не согласован план транспортной безопасности.

Анапской межрайонной прокуратурой по данному факту директору ООО «Пикар+» в 2016 и в 1 полугодии 2017 года вносились представления с требованием устранить нарушения законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, ООО «Пикар+» как субъект транспортной инфраструктуры, не обеспечивает безопасность пассажиров, перевозимых на пассажирском транспорте.

Не принятие мер по разработке и использованию плана транспортной безопасности ООО «Пикар+» которым предусмотрен алгоритм мероприятий по противодействию терроризму во всех его проявлениях, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Бездействие ООО «Пикар+» нарушает предоставленное Федеральным законом №16-ФЗ право граждан на безопасное использование автомобильного транспорта, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации и влечет за собой нарушение прав такой категории граждан, число которых постоянно меняется - пассажиров автомобильного транспорта на муниципальных пригородных маршрутах муниципального образования г-к. Анапа, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Кроме того, в рамках реализуемых мероприятий по проведению на территории муниципального образования г-к. Анапа Чемпионата мира по футболу 2018 года FIFA несовершенство антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и игнорирование рассматриваемого законодательства ООО «Пикар+» является недопустимым.

Во избежание возможных негативных последствий террористических актов, нарушения законных прав и интересов неопределенного круга лиц -граждан, пользующихся услугами ООО «Пикар+» как перевозчика, необходимо принятие исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью « Пикар+» о возложении обязанности разработать план обеспечения транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать ООО «Пикар+» разработать план обеспечениятранспортной безопасности в соответствии с требованиями Федеральногозакона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ипостановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд либо отменено Анапским городским судом в течение семи дней с момента получения ответчиком копии решения суда.

Председательствующий: