Решение № 2А-3157/2024 2А-3157/2024~М-2852/2024 М-2852/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2А-3157/2024

№ 2а-3157/2024

70RS0004-01-2024-004202-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2024 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Куц Е.В.,

при секретаре Галицкой С.В.,

при участии истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к департаменту управления муниципальной собственностью администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в департамент недвижимости с заявлением о предоставлении на праве аренды на основании пп. 19 п. 2ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № для огородничества. Департамент принял решение об отказе в предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 1, 24 ст. 39.16 ЗК РФ указав, что в результате обследования земельного участка установлено, что к испрашиваемому земельному участку отсутствуют подъездные пути, проход и проезд возможно осуществлять только через смежные земельные участки. Участок используется третьим лицом. Решением Советского районного суда <адрес> отказ был признан незаконным, требования истца были удовлетворены. На департамент было возложены обязательства о повторном рассмотрении заявления. Истец повторно обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ №-ом о предоставлении на праве аренды на основании пп. 19 п. 2ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № для огородничества. Департамент невидимости принял решение об отказе в предоставлении земельного участка (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ссылаясь на п. 14, ст. 39.16 ЗК РФ, указав, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, в правилах землепользования и застройки вид разрешенного использования – огородничество, не предусмотрен.

Определением суда от02.08.2024в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение "Томский городской центр инвентаризации и учета".

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о судебном заседании в суд своего представителя не направило.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);

соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих;

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункта 4).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений пунктов 2.2, 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 12.09.2023 № 770, муниципальная услуга предоставляется департаментом недвижимости при участии муниципального бюджетного учреждения «Томский городской центр инвентаризации и учета»; результатом предоставления муниципальной услуги является направление или выдача заявителю одного из следующих документов, учитывая вариант предоставления услуги: проекта договора аренды земельного участка, подписанного начальником департамента недвижимости либо иным уполномоченным им должностным лицом департамента недвижимости либо письма департамента недвижимости, содержащего решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 722 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент недвижимости с заявлением о предоставлении на праве аренды на основании пп. 19 п. 2ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № для огородничества.

Департамент принял решение об отказе в предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 1, 24 ст. 39.16 ЗК РФ указав, что в результате обследования земельного участка установлено, что к испрашиваемому земельному участку отсутствуют подъездные пути, проход и проезд возможно осуществлять только через смежные земельные участки. Участок используется третьим лицом.

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ административный иск КоломейцаД.В.к муниципальному образованию «город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление был удовлетворен.

ФИО1 повторно ДД.ММ.ГГГГ № обратился с заявлением о предоставлении на праве аренды на основании пп. 19 п. 2ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № для огородничества.

На данное заявление департаментом недвижимости принято выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № решение об отказе в предоставлении земельного участка, мотивированное тем, что разрешенное использование земельного участка, предусмотренное Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует цели использования, указанной в заявлении.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Такое же основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрено в подпункте 14 пункта 2.8 Административного регламента «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из административного искового заявления и заявления административного истца в адрес департамента недвижимости, следует, что истец обратился за предоставлением земельного участка для ведения огородничества.

Таким образом, административный истец испрашивает земельный участок не в связи с реализацией каких-либо ранее возникших прав.

Из материалов дела следует, что постановлением Мэра г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №р по заявлениям, в том числе ФИО5, утверждены границы земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1580 кв.м для огородничества. Также ФИО5 предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> в аренду сроком на три года для огородничества.

По договору аренды№ТО-21-12767 от15.05.2001указанный земельный участок был предоставлен Департаментом недвижимостиФИО5 под огородничество на 3 года. Приказом департамента недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью арендатора ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ после проведения землеустроительных работ земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №, и указанием вида разрешенного использования – для огородничества.

Таким образом, сведения о виде разрешенного использования (для огородничества) в отношении земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН в связи с предоставлением данного земельного участка ФИО5 по договору аренды.

Кроме того, вид разрешенного использования, указанный в ЕГРН, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим вопросы землепользования в г. Томске.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30).

В силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных, в частности, генеральным планом городского округа.

Решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Томск».

Решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлена корректировка Генерального плана и утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» установлен градостроительный регламент зоны Ж-3, которая предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельных участков в данной зоне не предполагают осуществление такой деятельности как огородничество.

Согласно ответу на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ, соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденной решением Думы города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).

Таким образом, поскольку спорный земельный участок ранее административному истцу не предоставлялся ни на каком праве и указанное административным истцом не отрицалось, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 обратилась в период действия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», суд полагает, что предоставление административному истцу спорного земельного участка по прежнему фактическому разрешенному использованию, установленному до введения в действие Правил землепользования и застройки, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый административным истцом земельный участок снят с кадастрового учета, соответственно он перестал существовать как объект гражданских прав (ответ на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ).

Целью административного судопроизводства является восстановление нарушенного права административного истца.

С учетом того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок перестал существовать как объект гражданских прав, восстановление нарушенного права административного истца путем возложения на департамент недвижимости обязанности по повторному рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка является невозможным, соответственно в настоящее время реального нарушения прав административного истца не имеется.

Рассматривая требования об обязании вернуть земельный участок на кадастровый учет, суд исходит из следующего.

Согласно п.7ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета на основании письма Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, не имеет установленных границ в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает «возврат земельных участков на кадастровый учет», следовательно, оснований для удовлетворения данного требования у суда не имеется.

Таким образом, совокупности условий для удовлетворения административного иска в настоящее время суд не усматривает, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 04.09.2024.