Решение № 2А-1369/2020 2А-1369/2020~М-925/2020 М-925/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-1369/2020

отметка об исполнении решения дело № 2а-1369/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

с участием старшего помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Турченко М.А.,

при секретаре Тома О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, интересов Российской Федерации к Администрации г.Волгодонска Ростовской области, заинтересованное лицо: МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению мероприятий по лесоустройству,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, интересов Российской Федерации к Администрации г.Волгодонска Ростовской области, заинтересованное лицо: МКУ «ДСи ГХ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению мероприятий по лесоустройству.

В обосновании заявленных требований указано, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения органами местного самоуправления Ростовской области законов в сфере лесопользования, в том числе при заготовке древесины, в деятельности администрации г. Волгодонска установлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в невыполнении мероприятий по лесоустройству в границах Волгодонского городского лесничества.

Площадь лесов г. Волгодонска составляет 972 га, которые располагаются в границах 45 земельных участков. На основании постановлений администрации г. Волгодонска от 08.11.2010 № 2978, от 15.11.2010 № 3085, от 31.07.2013 № 3016, от 02.08.2013 № 3062, от 25.01.2018 № 129, от 28.12.2018 № 3056, от 01.04.2019 № 824 земельные участки, занятые городскими лесами, находятся в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска.

В период с 2009 по 2019 год использование лесов г. Волгодонска осуществлялось на основании лесохозяйственного регламента муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного постановлением главы администрации г. Волгодонска от 26.10.2015 № 2138.

В настоящее время использование Волгодонского городского лесничества осуществляется на основании лесохозяйственного регламента муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного постановлением администрации г. Волгодонска от 27.01.2020 № 99 на 2019-2029 годы (далее - регламент). В соответствии с регламентом Волгодонское городское лесничество состоит из 42 кварталов (№ № 168-195, 197, 198, 240-242, 1-9), леса отнесены к защитным.

Проверкой установлено, что последнее лесоустройство, в том числе таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов г. Волгодонска проведены в 2005 году. В нарушение ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ, Устава муниципального образования «Город Волгодонск», принятого решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 № 5, ст. ст. 67, 68, 69.1, 84 JIK РФ, Лесоустроительной инструкции организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов Волгодонского городского поселения осуществляется на основании неактуальной таксации.

В целях устранения нарушений законов о лесопользовании главе администрации г. Волгодонска 31.10.2019 природоохранным прокурором внесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого 17.12.2019, 30.12.2019, а также 03.03.2020 представлены информации о принятых мерах к устранению нарушений законов.

В целях контроля фактического устранения нарушений законов 17.03.2020 в администрации г. Волгодонска истребованы дополнительные сведения об устранении нарушений законов, 25.03.2020 в прокуратуру представлена информация, в соответствии с которой нарушения законов не устранены, мероприятия по лесоустройству не проведены, административные регламенты не разработаны и не утверждены. Иных сведений о принятых мерах в природоохранную прокуратуру администрацией г. Волгодонска не представлено.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Со ссылкой на ст.1, ст.84, ч. 1 ст. 67, ч. 2 ст. 23, ст. 70, ч. 1 ст. 122 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3), п. 34 ст. 56 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», принятого решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 № 5, администрация г. Волгодонска, прокурор, уточнив первоначально заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах Волгодонского городского лесничества, а именно в не проведении таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Волгодонского городского лесничества; обязать администрацию г. Волгодонска Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство Волгодонского городского лесничества, в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 а именно: провести таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Волгодонского городского лесничества.

В судебном заседании старший помощник прокурора Турченко М.А., действующая на основании поручения, поддержала заявленные требования, просила суд административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.Волгодонска Ростовской области ФИО1, в судебном заседании возражала против установления шестимесячного срока исполнения решения суда, в течении которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, полагая его неразумным, недостаточным и противоречащим положениям Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122.

Представитель МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменных материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, в том числе основываются на принципах устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 данного кодекса.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3), п. 34 ст. 56 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», принятого решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 № 5, администрация г. Волгодонска организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со ст. 84ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

В соответствии с ч. 1 ст. 67, ч. 2 ст. 23 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

В соответствии со ст. 70 ЛК РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122(далее - Лесоустроительная инструкция), устанавливающей правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно п. 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов) таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств, защитных лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, защитных лесов, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. п. 30, 31 Инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. В зависимости от таксационного разряда лесов устанавливаются площади и размеры лесных кварталов и лесотаксационных выделов. К первому таксационному разряду относятся лесные участки площадью до 100 га. Периодичность проведения таксации лесов первого таксационного разряда составляет 10 лет.

Из письменных материалов дела следует, что площадь лесов г. Волгодонска составляет 972 га, которые располагаются в границах 45 земельных участков, которые по площадям лесных кварталов, расположенных в границах 44 из 45 указанных земельных участков, леса Волгодонского городского поселения относятся к первому таксационному разряду лесов.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела, не оспаривались.

На основании постановлений администрации г. Волгодонска от 08.11.2010 № 2978, от 15.11.2010 № 3085, от 31.07.2013 № 3016, от 02.08.2013 № 3062, от 25.01.2018 № 129, от 28.12.2018 № 3056, от 01.04.2019 № 824 земельные участки, занятые городскими лесами, находятся в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска.

В период с 2009 по 2019 год использование лесов г. Волгодонска осуществлялось на основании лесохозяйственного регламента муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного постановлением главы администрации г. Волгодонска от 26.10.2015 № 2138.

В настоящее время использование Волгодонского городского лесничества осуществляется на основании лесохозяйственного регламента муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного постановлением администрации г. Волгодонска от 27.01.2020 № 99 на 2019-2029 годы (далее - регламент). В соответствии с регламентом Волгодонское городское лесничество состоит из 42 кварталов (№ № 168-195, 197, 198, 240-242, 1-9), леса отнесены к защитным.

Согласно п.116 Лесоустроительной инструкции, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов назначаются в пределах хозяйственных секций для совокупности лесотаксационных выделов, характеризующихся общностью лесорастительных условий, структуры, состояния и древесными породами, объединенными единой целью хозяйства и единым возрастом рубки.

Из письменных материалов дела так же следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Ростовской области законов в сфере лесопользования, в том числе при заготовке древесины, в деятельности администрации г. Волгодонска, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в невыполнении мероприятий по лесоустройству в границах Волгодонского городского лесничества. Так, установлено, что последнее лесоустройство, в том числе таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов г. Волгодонска проведены в 2005 году. В нарушение ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ, Устава муниципального образования «Город Волгодонск», принятого решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 № 5, ст. ст. 67, 68, 69.1, 84 JIK РФ, Лесоустроительной инструкции организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов Волгодонского городского поселения осуществляется на основании неактуальной таксации.

В целях устранения нарушений законов о лесопользовании главе администрации г. Волгодонска 31.10.2019 природоохранным прокурором внесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого 17.12.2019, 30.12.2019, а также 03.03.2020 представлены информации о принятых мерах к устранению нарушений законов.

В целях контроля фактического устранения нарушений законов 17.03.2020 в администрации г. Волгодонска истребованы дополнительные сведения об устранении нарушений законов, 25.03.2020 в прокуратуру представлена информация, в соответствии с которой нарушения законов не устранены, мероприятия по лесоустройству не проведены, административные регламенты не разработаны и не утверждены. Иных сведений о принятых мерах в природоохранную прокуратуру администрацией г. Волгодонска не представлено.

Выявленные нарушения, так же не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика.

Таким образом, несоблюдение требований закона администрацией г. Волгодонска приводит к затруднению контроля за территориями лесных участков, риску возникновения лесных пожаров, а также риску нарушений природоохранного и экологического законодательств в связи невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите воспроизводству лесов.

Невыполнение администрацией г. Волгодонска мероприятий по лесоустройству нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование лесов, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

Администрация г.Волгодонска Ростовской области является уполномоченным органом, обеспечивающим проведение лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране и защите лесов.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что мероприятия по таксации Волгодонского городского лесничества не проводились с 2015 г., и это обстоятельство в силу приведенных норм препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к вводу о необоснованности требований прокурора в части установления срока исполнения решения суда- в течении 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Как указано выше, таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы).

Так согласно п.32 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, предусмотрено, что таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы).

В соответствии с п.33 Лесоустроительной инструкции, в первый год проводятся подготовительные работы, включающие:

аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности;

закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности;

сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов;

дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов;

подготовку геодезической основы таксации лесов;

проверку качества подготовительных работ;

приемку-сдачу подготовительных работ.

Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие:

выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными настоящей Инструкцией;

заполнение карточек таксации;

обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения;

проведение проверок качества таксации лесов;

проведение технических совещаний;

приемку-сдачу полевых работ.

Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ.

Поскольку Лесоустроительной инструкцией прямо предусмотрен двухгодичный срок проведения таксации, установление произвольного срока исполнения решения суда, в данном случае является неправильным и приведет заведомо неисполнимости решения суда.

Кроме того, представитель административного ответчика указала, что в соответствии с решением Волгодонской городской Думы от 31.03.2020 №20 «О внесении изменений в решение Волгодонской городской Думы от 05.12.2019 №80 «О бюджете города Волгодонска на 2020год и на плановый период 2021 и 2022годов» бюджет является дефицитным.

Проведение лесоустройства в 2020г. потребует выделение дополнительных бюджетных денежных средств, что будет являться непосильным финансовым бременем для бюджета г. Волгодонска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что разумным сроком для исполнения решения суда, следует указать 2 года с момента вступления в законную силу решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, интересов Российской Федерации к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, заинтересованное лицо: МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению мероприятий по лесоустройству, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Волгодонска Ростовской области, выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах Волгодонского городского лесничества, а именно: в не проведении таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Волгодонского городского лесничества.

Обязать администрацию г Волгодонска Ростовской области в течении двух лет с момента вступления в законную силу решения суда провести лесоустройство Волгодонского городского лесничества в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ, а так же Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 №122, а именно: провести таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Волгодонского городского лесничества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 25 мая 2020 года.