Решение № 12-60/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-60/2018

Решение

21 ноября 2018 года с. Кинель–Черкассы

Судья Кинель–Черкасского районного суда Самарской области ФИО1, рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном на постановление мирового судьи судебного участка № 140 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области от 18.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица - – ГБОУ ООШ им. С.Н. Левчишина с. Черновка за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 140 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области от 18.10.2018 г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБОУ ООШ им. С.Н. Левчишина с. Черновка за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном была подана жалоба на постановление мирового судьи, в которой указано, что поскольку предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не признано незаконным и не отменено, тот при рассмотрении дела об административном правонарушении предметом рассмотрения может быть исключительно факт исполнения или неисполнения указанного предписания.

Возражает против доводов представителя ГБОУ ООШ им. С.Н. Левчишина с. Черновка о том, что выполнение мероприятий, указанных в предписании, не входит в компетенцию школы, поскольку имущество ГБОУ ООШ им. С.Н. Левчишина с. Черновка находится в безвозмездном пользовании на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно главы 3 раздела 3.1 договора обязанности по содержанию переданного имущества и по своевременному производству капитального и текущего ремонта имущества лежит на ссудодателе. Главой 3 раздела 3.2 договора ответственность за техническое и санитарное состояние переданного имущества несет ссудополучатель - ГБОУ ООШ им. С.Н. Левчишина с. Черновка. В ходе проведенных проверок в отношении юридического лица установлено, что эксплуатация переданного имущества осуществляется с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ

"Об образовании в Российской Федерации" ГБОУ ООШ им. С.Н. Левчишина с. Черновка, являясь юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, обязано соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы для безопасного нахождения учащихся в данном учреждении и нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с требованиями п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При этом обязанность устранения нарушений не ставится в зависимость от финансовых, организационных и иных возможностей юридических лиц, а отсутствие у юридического лица, фактически пользующегося муниципальным имуществом, возможности устранить нарушения не освобождают его от обязанности соблюдать федеральное законодательство.

Считает, что предпринятые ГБОУ ООШ им. С.Н. Левчишина с. Черновка меры для исполнения предписания, могут быть приняты во внимание лишь при выяснении степени вины юридического лица, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Для исполнения предписаний юридическим лицом должны быть приняты все зависящие от него меры, вплоть до предъявления иска к ссудодателю по договору о возложении на него обязанности по исполнению заключенного договора. В данном случае имеет место факт неисполнения одной из сторон условий договора, что не имеет отношения к обоснованности и законности выданного предписания.

Считает предписание законным и обоснованным, содержащим лишь те требования, соблюдении которых ГБОУ ООШ им. С.Н. Левчишина с. Черновка обязательно в силу закона, а сами требования реально исполнимыми.

Просит отменить состоявшееся постановление мирового судьи.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном ФИО2, поддержала доводы жалобы, по основаниям, в ней изложенным, просила жалобу удовлетворить.

Директор ГБОУ ООШ им. С.Н. Левчишина с. Черновка ФИО3 просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. старшим специалистом первого разряда Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном ФИО4 в отношении ГБОУ ООШ с.Черновка по результатам проверки было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, необходимо произвести следующие мероприятия:

ГБОУ ООШ с. Черновка:

- Огородить территорию школы, основание п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

-Оборудовать кабинеты начальных классов умывальниками, основание п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- Произвести замену ветхих оконных блоков, основание п.6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- Классные доски, не обладающие собственным свечением оборудовать софитами, основание п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- Покрытие стен в спортивном зале и коридоре первого этажа привести в соответствие с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- Привести покрытие пола в кабинете истории в соответствие с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- Произвести замену разделочных столов (с нарушенным покрытием) на пищеблоке, основание п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»

-Привести освещенность помещений школы в соответствие с требованиями таб. №2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» и п.7,2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

Структурное подразделение детский сад «Тополек»:

-Обеспечить наличие сопроводительной документации подтверждающей безопасность песка по гигиеническим, микробиологическим, паразитологическим и радиологическим показателям, основание п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-Восстановить целостность покрытия стен в санитарном узле для сотрудников, основание п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

-Количество шкафчиков в раздевальной старшей группы привести в соответствие со списочным составом детей в группе, основание п,6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

-Количество кроватей в старшей группе привести в соответствие со списочным составом детей в группе, основание п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

-Оборудовать пищеблок локальной вытяжной системой, основание п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

-Покрытие стен на пищеблоке привести в соответствие с требованиями п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

Срок исполнения всех пунктов предписания был установлен до 20.08.2018г. Указанное предписание было получено директором ФИО3 и не обжаловано.

На основании распоряжения заместителя руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, была проведена проверка ГБОУ ООШ с.Черновка с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого ГБОУ ООШ с. Черновка не исполнило пункты предписания, а именно в ГБОУ ООШ с.Черновка не огорожена территория школы, согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», не произведена замена оконных блоков не позволяющих проведения проветривания (ветхие), согласно п.6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», классные доски не обладающие собственным свечением не оборудованы софитами, согласно п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; в структурном подразделение ГБОУ ООШ с. Черновка детский сад «Тополек» не восстановлена целостность покрытия стен в санитарном узле для сотрудников», согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБОУ ООШ с. Черновка был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

18.10.2018 г. мировым судьей судебного участка № 140 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области вынесено указанное постановление.

Суд считает, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, вынесено с соблюдением материальных и процессуальных норм.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представляется верным вывод мирового судьи о неисполнимости предписания юридическим лицом, поскольку неисполненные пункты предписания: в ГБОУ ООШ с.Черновка не огорожена территория школы, не произведена замена оконных блоков, не позволяющих проведения проветривания (ветхие), классные доски, не обладающие собственным свечением, не оборудованы софитами; в структурном подразделение ГБОУ ООШ с. Черновка детский сад «Тополек» не восстановлена целостность покрытия стен в санитарном узле для сотрудников» связаны с производством строительных работ, в том числе и пункт, связанный с обустройством классных досок софитами, поскольку для выполнения данного пункта необходимо провести электрическую проводку, отличную от имеющейся, что является переоустройством помещения.

Материалами дела установлено, что имущество, в котором осуществляет свою деятельность ГБОУ ООШ с. Черновка, находится в безвозмездном пользовании у ГБОУ ООШ с.Черновка, передано Комитету по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района в оперативное управление собственником - муниципальным образованием Кинель-Черкасский район Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБОУ ООШ с. Черновка и Комитетом по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района заключен договор № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Согласно главы 3 раздела 3.1. указанного договора Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, организовывать проведение капитального ремонта имущества, осуществлять обустройство прилегающей к зданиям территории и другое.

Согласно главы 3 раздела 3.2. указанного договора ГБОУ ООШ с. Черновка обязано: использовать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, эксплуатировать имущество в соответствии с назначением и целью, обеспечивать сохранность имущества.

Директором ГБОУ ООШ с. Черновка неоднократно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлялись письма руководителю Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах мировым судьей правильно был сделан вывод, с учетом правового статуса юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, об отсутствии виновного поведения.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле имеются доказательства о разграничении ответственности между юридическими лицами по вопросам ремонта и содержания имущества, при котором достоверно установлено, что бремя несения расходов по содержанию переданного имущества, в том числе расходов по его капитальному и текущему ремонту, обеспечению ремонта и содержанию имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, организации проведения капитального ремонта имущества, осуществлению обустройства прилегающей к зданиям территории возложено на Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района, следовательно, в действиях ГБОУ ООШ с. Черновка отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления отсутствуют.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом судебного разбирательства у мирового судьи, оценив их все в совокупности правильно, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутсвтмием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 140 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области от от 18.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица - ГБОУ ООШ им. С.Н. Левчишина с. Черновка за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ в Самарский областной суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>