Решение № 2А-5327/2023 2А-5327/2023~М-4237/2023 М-4237/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-5327/2023

Дело № 10RS0011-01-2023-007416-22 (2а-5327/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к Министерству имущественных и земельных отношений об оспаривании решения, понуждении к свершению определенных действий,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) о признании незаконным решения № 11376/12/4-21 от 15.05.2023 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1603 кв.м., местоположение город <адрес>; цель использования земельного участка «площадки для занятия спортом (5.1.3), территориальная зона РПР, природно-рекреационная зона». Оспариваемое решение мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах парка «Каменный бор», включенного в перечень элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры города Петрозаводска, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержденного постановлением Администрации от 03.09.2019 № 2305, являющего территорией общего пользования; кроме того, образование земельного участка приведет к нарушению норматива п. 7.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89». ФИО1 просит признать решение № 11376/12/4-21 от 15.05.2023 незаконным, обязать МИЗО рассмотреть заявление ФИО1 от 10.08.2023.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Петрозаводского городского округа.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся на рассмотрение дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что ФИО1 просит признать решение № 11376/12/4-21 от 15.05.2023 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1603 кв.м., местоположение город <адрес>; цель использования земельного участка «площадки для занятия спортом (5.1.3), территориальная зона РПР, природно-рекреационная зона» незаконным. Оспариваемое решение мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах парка «Каменный бор», включенного в перечень элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры города Петрозаводска, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержденного постановлением Администрации от 03.09.2019 № 2305, являющего территорией общего пользования; кроме того, образование земельного участка приведет к нарушению норматива п. 7.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Не согласившись с данными решением административный истец обратился с иском в суд.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки в надлежащей форме. Срок на их обжалование в суд административным истцом соблюден.

Последовательность процедур по проведению аукциона, а также образованию земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц определена в п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Подпунктом 2 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что заинтересованное лицо после подготовки схемы расположения земельного участка обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения участка, при этом указывая в заявлении цель использования земельного участка.

Согласно п.п. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченным органом проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10, пп. 5 - 9, 13 - 19 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, принятие и направление заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В рамках рассмотрения заявления Истца 10.08.2022 Министерством направлен соответствующий запрос в Администрацию Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) о наличии каких-либо ограничений на указанном земельном участке.

Согласно информации Администрации, изложенной в письме от 10.04.2023 № 1224/5.3- 06/УАГ-и, а также в рамках проведенной аналитической работы с применением программного комплекса ГИС «ИнГЕО» испрашиваемый земельный участок расположен в границах парка «Каменный Бор», включенного в перечень элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры города Петрозаводска, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержденного постановлением Администрации от 03.09.2019 № 2305, являющегося территорией общего пользования, предназначенной для беспрепятственного использования неограниченным крутом лиц.

В соответствии пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пп. 12 ст. 1 ГрК РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, формирование земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка в целях его предоставления путем проведения торгов не представляется возможным в силу п. 6 ст. 11.9, ст. 85, пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, согласно п. 7.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» размещение площадок для занятий физкультурой (в зависимости от шумовых характеристик) необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 10-40 метров.

Кроме того, границы предлагаемого к формированию земельного участка расположены на расстоянии от многоквартирного жилого дома от 5 до 25 м. в северо-западной части, от 5 до 23 м. в юго-восточной части, что позволяет разместить площадки для занятий физкультурой с невысоким уровнем шума (тренажёры, настольный теннис, шахматы, дартс и др.) на удалении более 10 м. от жилого дома.

Полагаем, административный ответчик не предоставил в оспариваемом решении фактов, на которых основал решение об отказе административному истцу.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Так как, суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца в течение 30 дней с момента поступления, вступившего в законную силу настоящего решения.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.05.2023 №11376/12.4-21 незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течении 30 дней с момента поступления, вступившего в законную силу настоящего решения, рассмотреть заявление ФИО1 от 10.08.2022, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2023