Решение № 2А-2430/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-2430/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 г. Промышленный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи: Левиной М.В.,

при секретаре Крыловой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного заинтересованного лица Департамента Градостроительства г.о. Самара – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2430/2017 по административному исковому заявлению ФИО3 к Главе городского округа Самара ФИО4, административному заинтересованному лицу Департаменту Градостроительства г.о. Самара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Главе городского округа Самара ФИО4, в обоснование своих требований указала, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

ФИО3 обратилась к главе городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

Уведомлением об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> ей было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом», в связи с превышением показателя максимально застраиваемой площади.

На основании изложенного, ФИО3 просила суд признать незаконным Уведомление об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес>, обязать ответчика выдать ФИО3 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на основании поданного заявления и приложенных к нему документов.

В ходе рассмотрения дела ФИО3 в лице ФИО1, действующей на основании доверенности, административные исковые требования уточнила, просила признать незаконными Уведомление об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты>; обязать ответчика рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на основании поданного заявления и приложенных к нему документов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главы г.о. Самара – ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещалась судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств в суд не направила, в материалах дела имеется отзыв на административный иск, согласно которому, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле определением суда, Департамента Градостроительства г.о. Самара - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в пояснениях к административному исковому заявлению.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из буквального толкования правовой нормы, следует, что действия признаются незаконными с целью восстановления нарушенных прав гражданина, обратившегося в суд за судебной защитой и одновременного возложения на административного ответчика обязанности произвести определенные действия.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотрен ных Градостроительным кодексом Российской Федерации, и выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 24 Устава городского округа Самара Глава городского округа Самара в установленном порядке выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Самара.

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр с приложением документов, перечень которых определен данной частью статьи.

К таким документам, в частности, относятся:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась к Главе городского округа Самара с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

Уведомлением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес>- <данные изъяты> заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство указанного объекта, поскольку представленные заявителем документы, определенные частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не соответствуют требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, что в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно представленной в пакете документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, схеме планировочной организации земельного участка, площадь застройки земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, что значительно превышает показатель максимально застраиваемой площади земельного участка, установленный статьей 30 Правил и пунктом 2.2.4 ГПЗУ, в соответствии с которым максимально застраиваемая площадь земельного участка должна составлять 182 кв.м.

Как следует из представленного заявителем градостроительного плана земельного участка <данные изъяты>, утвержденного распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (далее - ГПЗУ), земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, на котором заявителем планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действующей на момент утверждения ГПЗУ (далее - Правила).

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны,

возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон;

требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Наряду с указанными в пунктах 2-4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры и параметры, их сочетания.

Максимальный процент застройки земельного участка по зоне Ж-1 в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № - составляет 60 %..В соответствии с подпунктом 4 ст.38 Градостроительного кодекса он должен определяться как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии со ст. 1 Правил застройки и землепользования в городе Самаре - процент застройки участка - выраженный в процентах показатель, определяющий какая часть площади земельного участка может быть занята зданиями, строениями и сооружениями.

Площадь земельного участка ФИО3 составляет <данные изъяты> кв.м. Так как максимальный процент застройки, указанный для этой зоны определен в размере 60%, т.о. составляет <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> х 60%= <данные изъяты>), в связи с чем, показатель предполагаемой застройки ФИО3 <данные изъяты> кв.м., не превышает максимального процента застройки.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что показатель 182 кв.м., установленный статьей 30 Правил и пунктом 2.2.4 ГПЗУ, указан для минимальной площади земельного участка в 300 кв.м., однако, площадь земельного участка, принадлежащего ФИО3 превышает минимальный размер и составляет <данные изъяты> кв.м., соответственно для данного земельного участка максимальный процент застройки, указанный для этой зоны, определен в размере 60%.

Доводы представителя Департамента Градостроительства г.о. Самара о том, что ФИО3 необходимо было обратится с повторным заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, суд находит несостоятельными, поскольку указанный показатель предполагаемой застройки не превышает максимальный процент застройки (60%) земельного участка по зоне Ж-1, из чего следует, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства место не имеет, следовательно, соответствующего обязательства у ФИО3 не возникло.

При таких обстоятельствах, Уведомление администрации г.о. Самара об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> нарушает права и интересы административного истца, в связи с чем, его следует признать незаконным с возложением на Администрацию г.о. Самара обязательств вернутся к рассмотрению заявления ФИО3 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на основании поданного заявления и приложенных к нему документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление администрации г.о. Самара об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию г.о. Самара вернутся к рассмотрению заявления ФИО3 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на основании поданного заявления и приложенных к нему документов.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30.05.2017г.

Председательствующий: Левина М.В.