Решение № 2-89/2018 2-89/2018 ~ М-88/2018 М-88/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-89/2018

Дело №


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.<адрес> 19 июня 2018г.

Варнавинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Муратовой О.Ш., при секретаре Поляковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес>, администрации Варнавинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в <адрес> муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородская природоохранная прокуратура, действуя в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес>, администрации Варнавинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в <адрес> муниципального района <адрес>, указав, что в связи с многочисленными обращениями граждан на нарушения действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления, проведена проверка исполнения требований закона при обращении с отходами производства и потребления на территории Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на протяжении длительного времени на территории населенных пунктов администрации Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес> не организован сбор и вывоз бытовых отходов в <адрес> муниципального района <адрес>, что порождает многочисленные обращения граждан на нарушения действующего законодательства в сфере обращения с отходами.

Согласно ст. 14 п. 18, 19 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Аналогичные по содержанию нормы содержатся и в уставе Восходовского сельсовета <адрес> (п. 17, 18), утвержденном ДД.ММ.ГГГГ решением № Восходовского сельского <адрес>.

Таким образом, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов возложена законом на администрацию Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес>.

Однако, как установлено прокурорской проверкой, в нарушение указанных требований закона администрацией Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес> надлежащий сбор и вывоз отходов на территории населенных пунктов (<адрес>) не организован, не разработана и не утверждена целевая программа, регулирующая деятельность с отходами, включающая мероприятия по повышению уровня информированности населения в сфере обращения с отходами и рациональному использованию природных ресурсов, не организованы работ со средствами массовой информации и работа по экологическому образованию населения.

В домовладениях и на территории <адрес> муниципального района <адрес> места сбора отходов не организованы, контейнеры не установлены.

На основании изложенного истец просит суд обязать администрацию Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес> организовать мероприятия по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов <адрес>, расположенных на территории Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, просили рассмотреть дело по заявленным требованием с участием прокуратуры <адрес>, в связи с занятостью сотрудников природоохранной прокуратуры и в порядке взаимодействия территориальных и специализированных прокуратур, не возражала против удовлетворения заявленных требований ответчиками в добровольном порядке в разумный срок, но не более 3 лет (л.д.88,89).

В судебном заседании представитель ответчика администрации Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес> ФИО1 исковые требования заявленные истцом признал в полном объеме (л.д.54), пояснила суду, что они могут исполнить требования предъявляемые истцом в течении 5 лет (л.д.90).

Привлеченные к участию в деле в качестве соответчика представитель администрации Варнавинского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании признал заявленные истцом требования в полном объеме, по основаниям указанным в письменном виде (л.д.91), пояснил суду, что они могут исполнить требования предъявляемые истцом в течении 5 лет.

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> ФИО3 не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, в письменном отзыве просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме (л.д.85-87).

В судебное заседание представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.84), ранее в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.65), в предварительном судебном заседании просила заявленные истцом требования удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, изучив и проанализировав материалы дела, как в отдельности, так и в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона РФ «Об охране окружающей среды» на органы местного самоуправления возлагается осуществление управления в области охраны окружающей среды на подведомственной территории.

Ст. 13 Закона предусматривается система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду, в связи с чем на органы местного самоуправления и должностные лица возлагается обязанность по оказанию содействия гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

Ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено правило, согласно которому, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88) определяют, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре -свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (пункты 1.1., 1.2.,2.1.1., 2.1.2., 2.1.3.,2.2.1,2.2.2).

Согласно ст. 14 п. 18, 19 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 14 п. 18, 19 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Неисполнение администрацией Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес>, администрации Варнавинского муниципального района <адрес> требований, установленных законодательством по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В судебном заседании установлено, что к компетенции администрации Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес>, администрации Варнавинского муниципального района <адрес> в соответствии с пояснениями данными представителями ответчиков, относиться организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, представитель ответчика администрации Варнавинского муниципального района <адрес> ФИО2 и представитель ответчика администрации Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес> ФИО1 исковые требования истца признали в полном объеме, просили суд дать время для исполнения указанного решения – 5 лет, истец не возражал против предоставления ответчикам времени для исполнения решения, просил установить более разумные сроки, в течении 3 лет.

В силу ст. 39 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что признание иска представителем ответчика администрации Варнавинского муниципального района <адрес>, администрации Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес> заявлено добровольно и в пределах предоставленных им полномочий, а также подтверждены после разъяснения судом последствий признания иска, и принятия его судом.

На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком (его представителем) иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая вышеизложенное, суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку признание иска ими заявлено в пределах представленных полномочий, добровольно. Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд может установить в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 33, 173, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес>, администрации Варнавинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора - удовлетворить.

Обязать администрацию Восходовского сельсовета Варнавинского муниципального района <адрес>, администрацию Варнавинского муниципального района <адрес> организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в <адрес> муниципального района <адрес>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Варнавинский районный суд <адрес>.

Судья (подпись) О.Ш.Муратова

Копия верна. Судья