Решение № 2-1909/2024 2-1909/2024~М-1599/2024 М-1599/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-1909/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2024 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егеревой А.С.,

с участием истца ФИО10, ее представителя в соответствии с частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО11, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2024-002561-52 (производство № 2-1909/2024) по иску ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на назначение меры социальной поддержки в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска,

установил:

ФИО10 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на назначение меры социальной поддержки в виде предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, указав в обоснование заявленных требований, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении указанной меры социальной поддержки в связи с постоянным проживанием в <адрес>, относящимся к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Однако решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в назначении данной меры социальной поддержки отказано в связи с непредставлением надлежащих доказательств проживания на загрязненной территории в период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ.

С данным решением она не согласна, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, имеющего в указанный период льготный социально-экономический статус.

Просила суд установить факт ее проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, признать за ней право на назначение меры социальной поддержки в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области оплатить ежегодный дополнительный отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7709,87 рублей.

Истец ФИО10, ее представитель в соответствии с частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО11 в судебном заседании доводы искового заявления поддержали по основаниям, приведенным в нем просили суд удовлетворить его в полном объеме. ФИО10 пояснила, что спорный период времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) являлся праздничными выходными днями, в которые не работала паспортная служба, поэтому на регистрационный учет она, ее мать и сестры были поставлены сразу после праздников – ДД.ММ.ГГГГ. При этом она хорошо помнит, что с ДД.ММ.ГГГГ она и ее семья проживали по новому адресу: <адрес>), занимаясь обустройством нового жилого помещения, в которое переехали со старого адреса: <адрес>.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО12 в судебном заседании доводы искового заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении, указав, что оспариваемое решение ответчика соответствует нормам действующего законодательства.

Выслушав объяснения ФИО10, ее представителя в соответствии с частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО11, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО12, показания свидетелей ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращении личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указан в части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает и другие имеющие юридическое значение факты.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно абзацу первому статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно работающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1).

В целях реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее по тексту - Правила от 3 марта 2007 года № 136).

В соответствии с пунктом 2 Правил от 3 марта 2007 года № 136 оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению (далее - документы (сведения).

Единовременная компенсация выплачивается одновременно с оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска.

В силу пункта 4 Правил от 3 марта 2007 года № 136 решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

Из приведенных нормативных положений следует, что на граждан, постоянно работавших в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 года, распространяются предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 меры социальной поддержки в виде использования ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью семь календарных дней, которые направлены на создание для указанной категории граждан с учетом степени радиационного воздействия, которому они подверглись, наиболее благоприятного режима труда и отдыха и выступают элементом правового механизма, обеспечивающего реализацию их права на возмещение нанесенного вреда.

В пункте 109 Приказа Минтруда России от 4 августа 2021 года № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В качестве документов, подтверждающих факт постоянного проживания на загрязненной территории, истцом был представлен паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и по адресу: <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время).

Также ФИО10 представлены справки, выданные обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Надежный дом-2», о регистрации истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с непредставлением надлежащих доказательств проживания на загрязненной территории по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ.

Настаивая на удовлетворении исковых требований о незаконности действий ответчика по прекращению данной выплаты, истец ФИО10 сослалась на факт постоянного проживания в спорный период в <адрес>, относящегося к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

По данному делу юридически значимым, подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований истцов, а также возражений на них ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права, является приобретение истцом права на получение мер социальной поддержки.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Частью 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В обоснование доводов о фактическом проживании в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО10 представлены следующие документы:

- справки о заключении брака и расторжении брака, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 заключен брак, после регистрации которого супруге присвоена фамилия «Сергеева», данный брак впоследствии был расторгнут;

- справка о заключении брака №, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6 заключен брак, после регистрации которого супруге присвоена фамилия «Крылова», данный брак впоследствии был расторгнут;

- свидетельство о заключении ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО8 брака, после регистрации которого супруге присвоена фамилия «Иванова»;

- справка муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенная в <адрес>, согласно которой ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в данном учебном заведении с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- личная книжка матери от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО9 является матерью четверых детей – Александры, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М-ны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Елены, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Людмилы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- справка общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Надежный дом-2» о регистрации ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Также истцом представлены показания свидетелей ФИО1 и ФИО2, приходящимися истцу родными сестрами, которые подтвердили объяснения истца о том, что с ДД.ММ.ГГГГ она и ее семья проживали по новому адресу: <адрес>), занимаясь обустройством нового жилого помещения, в которое переехали со старого адреса: <адрес>. После окончания новогодних праздников они, истец и их мать сразу были поставлены на регистрационный учет по адресу: <адрес>.

Факт регистрации свидетелей по указанным адресам подтверждается письменными доказательствами.

Оценивая показания указанных свидетелей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд учитывает, что свидетель по делу в результате стечения обстоятельств воспринимает факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и является носителем информации об этих фактах и приходит к выводу о том, что показания свидетелей ФИО1 и ФИО2 являются относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку его показания согласуются с иными письменными доказательствами по делу, представленными истцом, а также с объяснениями ФИО10, которые в силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются доказательствами по делу, подлежащими, однако, в силу положений части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, суд признает объяснения истца ФИО10 и вышеуказанные доказательства, представленные истцом, относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, совокупный анализ которых позволяет суду прийти к выводу, что истец в спорный период времени фактически проживала по адресу последующей регистрации: <адрес>, что свидетельствует о приобретении права на получение ежегодного дополнительного отпуска и отсутствии оснований для отказа в назначении данной социальной льготы.

При этом суд учитывает положения статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, учитывая, что социальная поддержка граждан является одним из направлений государственной политики, которая реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с социальной поддержкой граждан, нуждающихся в дополнительной и особой защите государства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании права на назначение мер социальной защиты в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом в период до ДД.ММ.ГГГГ.

Признание за истцом ФИО10 права на назначение меры социальной защиты в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска также является основанием для осуществления соответствующей выплаты, размер которой должен осуществляться ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поскольку действующим законодательством установление размера соответствующих выплат отнесено к исключительной компетенции ответчика, оснований для установления конкретного размера подлежащего выплате истцу дополнительного отпуска суд не усматривает.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 196-198, 264-268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на назначение меры социальной поддержки в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО10 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО10 меру социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и произвести соответствующую выплату в установленном законом размере.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий