Решение № 2-626/2018 2-626/2018~М-552/2018 М-552/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-626/2018

Дело №2-626/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года город Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи О.В. Лавровой,

при секретаре судебного заседания И.С. Гущиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению по Невельскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче (замене) удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Сахалинской области,

УСТАНОВИЛ:

18 сентября 2018 года ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению по Невельскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее – отделение по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области») о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче (замене) удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Сахалинской области.

В обоснование заявленных требований указала, что её семья является многодетной и с 14 ноября 2017 года проживает в г.Невельске, супруг является военнослужащим, проходит военную службу по контракту в Службе г.Невельска Пограничного управления по Сахалинской области. Фактическим местом проживания ее семьи является жилое помещение, расположенное по <адрес>, занимаемое ими по договору аренды, зарегистрированы все члены семьи по месту нахождения Службы в <адрес>. В августе 2018 года она обратилась в отделение по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи. 14 августа 2018 года получила уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче (замене) удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи по мотиву предоставления неполного пакета документов, а именно отсутствия справки о составе семьи, выданной органом местного самоуправления по месту жительства. Между тем, предоставить справку органа местного самоуправления не имеет возможности, поскольку семья не зарегистрирована в жилых помещениях муниципального жилищного фонда г.Невельска. Считает, что решение об отказе в выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Сахалинской области, является незаконным и нарушающим её права и членов её семьи, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Конституции РФ, статьи 20 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Закона Сахалинской области от 06 декабря 2010 года №112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области», Приказа Министерства социальной защиты Сахалинской области №4-н от 16 января 2017 года об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача (замена) удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Сахалинской области», просит признать незаконным решение отделения по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 14 августа 2018 года об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче (замене) удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Сахалинской области и возложить обязанность на отделение по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» выдать ей удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи в Сахалинской области.

Протокольным определением от 31 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее – ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области»).

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных требований, предъявленных к ответчику ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области».

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, поддержала позицию ФИО1, пояснив, что истец предоставила в отделение по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» достаточное количество доказательств, подтверждающих проживание своей семьи на территории Сахалинской области.

Представитель соответчика - ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований, пояснила, что решение об отказе в выдаче удостоверения было принято в соответствии с действующим законодательством, конституционные права истца при этом не нарушены, поскольку она в полном объеме получает причитающиеся ей денежные выплаты.

Ответчик - отделение по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

УказомУказом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предписано субъектам Российской Федерации определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные Законом Сахалинской области от 06 декабря 2010 года N112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области», предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается уполномоченным Правительством Сахалинской области органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере социальной защиты.

Пунктом 3 Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Сахалинской области, утвержденного Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 11 мая 2012г. №43-н предусмотрено, что удостоверение многодетной семьи выдается семьям, проживающим на территории Сахалинской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных или принятых под опеку (попечительство) в приемную семью, и воспитывающим их до достижения ими восемнадцатилетнего возраста, детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с пунктами 4, 5 названного Порядка для получения удостоверения родитель (усыновитель) представляет в отделение государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: документ, удостоверяющий личность родителя (усыновителя) многодетной семьи; свидетельство о рождении на каждого ребенка; фотографии родителей (усыновителей) многодетной семьи размерами 30 x 40 мм; справку о составе семьи родителя (усыновителя) многодетной семьи, выданную органом местного самоуправления по месту жительства. Основаниями для отказа в выдаче (замене) удостоверения многодетной семьи являются: предоставление неполного пакета документов; отсутствие у гражданина права на получение удостоверения многодетной семьи.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 2.6.1 и 2.8 Приказа Министерства социальной защиты населения Сахалинской области от 16 января 2017 года №4-н «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача (замена) удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Сахалинской области», который устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий по предоставлению государственной услуги «Выдача (замена) удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Сахалинской области».

При определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Сахалинской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Сахалинской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО6, имеют троих детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ФИО1 и члены её семьи зарегистрированы по месту жительства по <адрес>, временно проживают в арендуемом жилом помещении, расположенном по <адрес>.

Из справки, выданной начальником отдела кадров Войсковой части № Министерства обороны Российской Федерации от 13 сентября 2018 года № следует, что ФИО6 с 29 июня 2003 года проходит военную службу по контракту, с 16 июня 2017 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, расположенной в <адрес>.

Справками, выданными директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> ФИО7 от 31 октября 2018 года б/н, подтверждается, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучаются в данном образовательном учреждении в № и № классе соответственно.

Из представленных истцом доказательств видно, что 13 августа 2018 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи. К заявлению приложила: копию паспорта на имя ФИО1, копию паспорта на имя ФИО6; копию свидетельства о рождении ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения; копию свидетельства о рождении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения; копию свидетельства о рождении ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения; две фотографии 3*4; справку о составе семьи, выданную начальником Службы в городе Невельске Пограничного Управления по Сахалинской области ФСБ России (л.д. 25-32).

14 августа 2018 года начальником отделения по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении услуги на выдачу (замену) удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Сахалинской области. Основанием в отказе послужило предоставление неполного пакета документов, установленных в п.2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Сахалинской области», а именно, отсутствие справки о составе семьи родителя многодетной семьи, выданной органом местного самоуправления по месту жительства (л.д.33).

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Анализ приведенного выше законодательства позволяет прийти к выводу о том, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Учитывая изложенное, суд считает, что в силу статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации со стороны истца представлены доказательства, подтверждающие, что ее семья фактически проживает в <...>, супруг ФИО6 осуществляет трудовую деятельность в городе Невельске, несовершеннолетние дети ФИО8 и ФИО9 обучаются в общеобразовательном учреждении в <адрес>. Факт проживания семьи ФИО1 в <адрес> подтверждается также штампами о регистрации, проставленными в паспортах на имя ФИО1 и ФИО6, свидетельствами о регистрации по месту жительства несовершеннолетних № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26, 27, 55-57).

С учетом требований Семейного законодательства и вышеприведенных норм, ФИО1 и ее трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Из пояснений, данных истцом в предварительном судебном заседании 09 октября 2018 года, следует, что ее регистрация и регистрация членов ее семьи по месту нахождения Службы супруга носит вынужденный характер, связанный с предоставлением служебного жилого помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих.

Права военнослужащих и меры их социальной защиты предусмотрены Федеральным законом от 27 мая 1998 года N76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. N713.

Проанализировав указанные нормы, суд приходит к выводу о том, что законодатель связывает регистрацию по адресу воинской части с наличием у военнослужащего права состоять в качестве нуждающегося в получении жилья в связи с прохождением военной либо иной службы и регистрация по адресу войсковой части равнозначна регистрации по месту жительства.

То обстоятельство, что справка о составе семьи выдана не органом местного самоуправления, не может служить ограничением истца в гарантированных Конституцией Российской Федерации мер социальной защиты, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Довод представителя ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО3 о том, что отказ ФИО1 в выдаче удостоверения многодетной семьи не ограничивает её в реализации прав, предусмотренных Конституцией РФ, является несостоятельным, поскольку как пояснила истец в судебном заседании, удостоверение многодетной семьи дает возможность получать не только денежные выплаты, но и иные гарантии и льготы, которыми она не может воспользоваться в настоящее время.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства в совокупности указывают на постоянный характер места жительства ФИО1, ее супруга и их троих детей в <...>.

При таких данных решение отделения по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 14 августа 2018 года об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче (замене) удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Сахалинской области нельзя признать законным.

Поскольку имеются основания утверждать о наличии нарушений прав и свобод истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению таких нарушений путем выдачи ФИО1 удостоверения многодетной семьи.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 N1626-0 разъяснено, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Поскольку в судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных требований, предъявленных к ответчику – ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», суд приходит к выводу о возложении обязанности по устранению нарушений прав истца на данного ответчика.

Учитывая изложенное, принимая во внимание пункты 1.7, 1.12, 6.1 Устава ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», п.п. 1.1 и 1.2 Положения об отделении по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» согласно которым отделение является структурным подразделением ГКУ – ЦСПСО и не является самостоятельным юридическим лицом, а также положения статьи 36, части 1 статьи 37, части 1 статьи 48, частей 1, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что отделение по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» подлежит исключению из числа ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения по Невельскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 14 августа 2018 года об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче (замене) удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Сахалинской области.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» выдать ФИО1 удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи в Сахалинской области.

Отделение по Невельскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» из числа ответчиков исключить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лаврова

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2018 года.