Решение № 2-25/2024 2-25/2024(2-648/2023;)~М-649/2023 2-648/2023 М-649/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-25/2024

Дело №2-25/2024 (2-648/2023)

УИД 22RS0004-01-2023-000829-66

РЕШЕНИE

Именем Российской Федерации

р.п.Благовещенка 19 февраля 2024 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.,

при секретаре Артюховой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление, уточненное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в интересах инвалида, ветерана ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, Офису клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах в интересах инвалида, ветерана ФИО1, с иском, уточненным иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, офису клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований прокурор Благовещенского района Алтайского края указал на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО1, является инвалидом и индивидуальной программой реабилитации ему рекомендованы технические средства реабилитации – пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге, мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной, мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) дневной, катетер для эпицистостомы. Заявление о предоставление указанного технического средства подано в Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю 08.11.2022. Однако инвалид не обеспечен данными техническими средствами в полном объеме, о чем свидетельствует ответ на запрос прокуратуры из Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 10.11.2023. При норме получения мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной 1 шт./сутки, мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) дневной 1 шт./сутки, катетер для эпицистостомы 2шт./сутки. Так, по состоянию на 22.11.2023 ФИО1 с 08.11.2022 поставлено мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной в количестве 88 штук, мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) дневной 90 штук, катетер для эпицистостомы 17 штук. С 28.10.2022 по дату направления уточненного иска (16.01.2024) прошло 446 суток. С учетом фактического обеспечения, материальный истец недообеспечен: мочеприемниками ножными (мешок для сбора мочи) не менее 39 шт.; катетером для эпистостомы не менее чем 103 шт. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования - 60 календарных дней. В результате действий Фонда инвалид ФИО1, был лишен мер социальной защиты в виде обеспечения необходимым техническим средством реабилитации, которым он должен пользоваться на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида в соответствии с
решением МСЭ. Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подтверждается характером заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом. Кроме того, ФИО1 размер компенсации морального вреда оценивает в размере 20 000 рублей, с учетом несвоевременного и неполного предоставления ему технических средств реабилитации.

Просит: признать незаконным бездействие отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, офиса клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» по обеспечению ФИО1, техническими средствами реабилитации: - мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной 1 шт./сутки бессрочно; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) дневной 1 шт./сутки бессрочно; катетер для эпицистостомы 2шт./сутки бессрочно; - возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, офис клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» обязанность предоставить ФИО1 технические средства реабилитации: - мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной 1 шт./сутки бессрочно; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) дневной 1 шт./сутки бессрочно; катетер для эпицистостомы 2шт./сутки бессрочно; - взыскать с отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО1, компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей. Решение суда в части исполнения п. 2 требований иска обратить к немедленному исполнению.

С учетом уточенных требований, просит: признать незаконным бездействие отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, офиса клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» по не обеспечению ФИО1, техническими средствами реабилитации (21-01-15) мочеприемником ножным (мешок для сбора мочи) дневным 1 шт. (на 3 суток), (21-01-16) мочеприемником прикроватным (мешок для сбора мочи) ночным 1 шт. (на 3 суток), (21-01- 24) катетером для эпистостомы 1 шт. (в неделю); -возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, офис клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» обязанность по обеспечению ФИО1, техническими средствами реабилитации (21-01-15) мочеприемниками ножными (мешок для сбора мочи) дневными не менее 39 штук, (21-01-24) катетером для эпистостомы - не менее 103 штук; - взыскать с отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО1, компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей. Установить срок для исполнения возложенных обязанностей не превышающий 03 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, а также первоначальные исковые требования в части возложения обязанности по обеспечению материального истца мочеприемником прикроватным (мешок для сбора мочи) ночным и просил суд произвести расчет необходимости обеспечения указанным техническим средством реабилитации за период с 28.10.2022 по 16.01.2024 с учетом установленного срока пользования.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Согласно заявлению, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте слушания дела, представив в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие финансирования регионального отделения в необходимом объеме со стороны Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ранее - Фонда социального страхования Российской Федерации), на отсутствие действующих контрактов на момент подачи заявления, отсутствие заявок поставщиков на заключение контрактов на поставку технических средств реабилитации, соблюдение очередности предоставления технических средств реабилитации среди инвалидов. ОСФР по Алтайскому краю оказывает услуги в соответствии с Административным регламентов. Вины в не обеспечении техническими средствами реабилитации ФИО1 не имеется. Истец необоснованно и незаконно просит обеспечить материального истца техническими средствами реабилитации за прошлое время, поскольку в правовых актах отсутствует норма права, прямо предусматривающая возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период времени, означает в рамках механизма публично-правового регулирования спорных отношений запрет на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их несвоевременного предоставления по каким-либо причинам.

Представители ответчиков офиса клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, и КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дне и месте слушания дела.

Выслушав пояснения помощника Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 10 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В статье 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указано, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п. 3 данных Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пунктом 4 Правил от 07.04.2008 N 240 установлено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу пункта 5 Правил от 07.04.2008 N 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Пунктом 15 (1) Правил от 07.04.2008 N 240 предусмотрено, что в случае, если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 8 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н, уполномоченный орган по запросам граждан предоставляет информацию о размере компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

В силу п. 16 Правил от 07.04.2008 N 240 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно приказу Минтруда России от 14.12.2021 N 887н "Об утверждении Правил предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий" межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил (п. 2 Правил); распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, на основании сведений, представляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по форме и в порядке, предусмотренным приложениями N 1 и 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2021 г. N 301н (п. 3 Правил); подготовка сведений осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности в конкретном виде технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (п. 4 Правил); Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней с даты получения сведений рассматривает их и согласовывает распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо направляет Фонду социального страхования Российской Федерации замечания и предложения (п. 5 Правил).

Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В силу пп. «а» п. 10 данного Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.

Согласно п. 12 данного Административного регламента при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента. Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования - 60 календарных дней.

Пунктами 130, 133 названного Административного регламента установлено, что текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, осуществляется руководителем и должностными лицами Фонда путем проведения плановых и внеплановых проверок территориальных органов Фонда, ответственных за предоставление государственной услуги, по соблюдению и исполнению положений Административного регламента. В целях осуществления контроля за предоставлением государственной услуги, а также выявления и устранения нарушений прав заявителей Фондом, территориальным органом Фонда проводятся проверки.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность бессрочно. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, рекомендованы, в том числе, техническое средство реабилитации: (21-01-15) мочеприемником ножным (мешок для сбора мочи) дневной- 1 шт. бессрочно; (21-01-16) мочеприемником прикроватным (мешок для сбора мочи) ночной-1шт. бессрочно; (21-01-17) пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге-1 пара бессрочно; (21-01-24) катетером для эпистостомы -2 шт. бессрочно. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных и абилитационных мероприятий, с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно.

Согласно заявлению от 08.11.2022 ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Алтайскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации. Заявление зарегистрировано под № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отзыву представленному в суд, срок пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2018 №85н, срок пользования (21-01-15) мочеприемником ножным (мешок для сбора мочи) дневным составляет 1шт. не менее 3 суток, (21-01-16) мочеприемником прикроватным (мешок для сбора мочи) ночным составляет 1шт. не менее 3 суток, (21-01-24) катетером для эпистостомы составляет 1шт. в неделю. По государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в течение 60 дней обеспечен мочеприемниками прикроватными (мешками для сбора мочи) ночными в количестве 20 шт. (акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ), мочеприемниками ножными (мешками для сбора мочи) дневными в количестве 20 шт. (акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ). В рамках заключенного государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Алтаймедтехника» на поставку мочеприемников ножных, (мешков для сбора мочи) дневных для обеспечения инвалидов, ФИО1 выдано направление от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение мочеприемниками ножными, дневными в количестве 30 шт., которые получены ДД.ММ.ГГГГ. По заключенному государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку мочеприемников ножных, (мешков для сбора мочи) дневных для обеспечения инвалидов, ФИО1 выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ, которые получены ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в количестве 20 шт. По заключенному государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Алтаймедтехника» на поставку мочеприемников прикроватных (мешков для сбора мочи) ночных для обеспечения инвалидов, по направлению № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обеспечен мочеприемниками прикроватными ночными в количестве 30 шт. что подтверждается актом приема-передачи товара» ТГЦБЦ000356/4 Ф№ от ДД.ММ.ГГГГ. По заключенному государственному контракту № на поставку мочеприемников прикроватных (мешков для сбора мочи) ночных для обеспечения инвалидов, направлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обеспечен мочеприемниками прикроватными ночными в количестве 20 шт., что подтверждается актом приема - передачи товара № от ДД.ММ.ГГГГ. По заключенному государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку инвалидам мочеприемников ножных (мешков для сбора мочи) дневных, мочеприемников прикроватных (мешков для сбора мочи) ночных, ФИО1 выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение мочеприемниками ножными (мешками для сбора мочи) дневными в количестве 40 шт.; по направлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обеспечен мочеприемниками прикроватными (мешками для сбора мочи) ночными, в количестве 38 шт. Для обеспечения истца катетерами для эпицистостомы, ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона №. Аукцион признан не состоявшимся, т.к. на участие не подана ни одна заявка. В последующем размещены запросы цен: 0№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ответов на которые не поступило. ДД.ММ.ГГГГ повторно размещен запрос цен №, по итогам полученной ценовой информации произведено обоснование НМЦК и размещено извещение № от ДД.ММ.ГГГГ. По заключенному государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Алтаймедтехника» на поставку катетеров для обеспечения инвалидов, ФИО1 выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение катетерами в количестве 9 шт., которые получены ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №, и ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на основании чего 27.06.2023 ФИО1, выдано направление на обеспечение катетерами в количестве 8 шт., которые получены 21.07.2023. По заключенному государственному контракту № от 13.11.2023 ФИО1 выдано направление № от 20.11.2023 на обеспечение катетерами в количестве 8 шт., которые получены 05.12.2023.

Приказом Минтруда России от 05.03.2021 №н утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями. Согласно указанного приказа, сроки пользования специальными средствами при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники) составляют: (21-01-15) мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной – не менее 3 суток; (21-01-16) мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной – не менее 3 суток; (21-01-24) катетер для эпицистостомы – не менее 1 недели.

С учетом представленных сведений об обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации за период с 28.10.2023 по 16.01.2024 (446 дней) (мочеприемниками ножными (мешок для сбора мочи) дневными – 110 шт.; мочеприемниками прикроватными (мешок для сбора мочи) ночными – 108 шт.; катетерами для эпицистостомы – 25), материальный истец, с учетом сроков пользования и ИПРА, не обеспечен в полном объеме мочеприемниками ножными (мешок для сбора мочи) дневными не менее 39 шт. (446 дней : 3 дня срока пользования – 110 шт. выданных), мочеприемниками прикроватными (мешок для сбора мочи) ночными не менее 41 шт. (446 дней : 3 дня срока пользования – 108 шт. выданных), катетерами для эпицистостомы не менее 103 шт. (446 дней : 7 дней срока пользования х 2 шт. норма по ИПРА – 25 шт.)

Из имеющихся материалов дела следует, что ФИО1, до настоящего времени по вине ответчика, нарушившего все сроки обеспечения инвалида средствами технической реабилитации, не обеспечен необходимыми средствами реабилитации в полной мере и нуждается в связи с этим в судебной защите.

В соответствии с приведенными нормами права следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается на органы ОСФР. Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений, уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

При таких обстоятельствах необеспечение ФИО1, в установленные законом сроки техническими средствами реабилитации само по себе является незаконным бездействием. Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется, поскольку требование о признании незаконным бездействия ответчика фактически является основанием иска.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на ОСФР по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО1, технические средства реабилитации за период с 28.10.2022 по 16.01.2024: мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной не менее 39 шт.; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной не менее 41 шт.; катетер для эпицистостомы не менее 103 шт.

Доводы представителя ответчика ОСФР по Алтайском краю об отсутствии правовой нормы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их несвоевременного предоставления по каким-либо причинам, подлежит отклонению, поскольку это противоречит положениям ст.2 Конституции РФ, согласно которой признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу принятых ОСФР по Алтайском краю обязательств по обеспечению материального истца техническими средствами реабилитации, не освобождает ОСФР по Алтайском краю от их исполнения в полном объеме, начиная с даты обеспечения, установленной ИПРА, в том числе и при несвоевременном их предоставлении по каким-либо причинам.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда.

При установленных обстоятельствах и характере возникших правоотношений, суд не находит правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, с учетом специфики процедуры обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ОСФР по Алтайскому краю должно исполнить возложенные на него обязанности – до 31.03.2024, при этом суд учитывает наличие действующего государственного контракта, выданное направление на получение технических средств реабилитации. По мнению суда, указанный судом срок, до 31.03.2024, является достаточным на реализацию возложенной на ответчика обязанности.

Согласно ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч.1 ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч.2 ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, невозможностью продолжать активную общественную жизнь и другое).

Согласно ст.22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

С учетом изложенного, установив в ходе рассмотрения дела факт несвоевременного обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации в результате виновного бездействия ответчика, что привело к нарушению личных неимущественных прав истца, в том числе невозможности длительное время пользоваться гарантированным государством средствами реабилитации, которые призваны создать и обеспечить ему достойные условия жизни, суд приходит к выводу о взыскании денежной компенсации морального вреда.

Определяя размер денежной компенсации морального вреда, суд исходит из того, что отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации, учитывая состояние здоровья истца, длительность непредоставления технических средств реабилитации и отсутствие возможности приобрести их самостоятельно, объем причиненных ему нравственных страданий, степень вины ответчика, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, приходит к выводу о том, что моральный вред подлежит возмещению в виде денежной компенсации в сумме 10 000 руб.

Таким образом, исковое заявление, уточненное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в интересах инвалида, ветерана ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подлежат частичному удовлетворению.

Требования, предъявленные к офису клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница», удовлетворению не подлежат в связи с тем, что указанные лица не наделены полномочиями по обеспечению ФИО2, техническими средствами реабилитации, исходя из представленной в материалах дела индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, при этом офис клиентского обслуживания является лишь структурным подразделением ОСФР по Алтайскому краю и самостоятельной ответственности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации не несет, в связи с чем офис клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае и КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» не являются надлежащим ответчиками по делу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление, уточненное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) обязанность в срок до 31 марта 2024 года предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина РФ №) технические средства реабилитации за период с 28.10.2022 по 16.01.2024:

- мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной не менее 39 шт;

- мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной не менее 41 шт;

- катетер для эпицистостомы не менее 103 шт.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю отказать.

В удовлетворении исковых требований к офису клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Судья Д.Г. Латкин

Решение в окончательной форме принято 27.02.2024.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>