Решение № 12-1-10/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-1-10/2019

дело № 12-1-10/2019


РЕШЕНИЕ

09 июля 2019 года п. Палана, Камчатского края

Судья Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана) Белова Ю.Н.,

при секретаре Гонцовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа поселок «Палана» ФИО1 на постановление № от 29 мая 2019 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, которым Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа поселок «Палана» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 29 мая 2019 года юридическое лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа поселок «Палана» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа поселок «Палана» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление изменить, заменив административное наказание, назначенное в виде административного штрафа на предупреждение.

Законный представитель юридического лица Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа «поселок Палана» ФИО1, должностное лицо заместитель начальника отдела контроля, надзора и охраны биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КРФобАП, судьёй принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении №, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 юридическое лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа поселок «Палана» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.1.6 КРФобАП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст.25.1, 28.2 РФобАП гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.25.1 КРФобАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КРФобАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.28.4, частями 1 и 3, 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст.28.2 КРФобАП протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КРФобАП).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.1 ст.25.15 КРФобАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 21 мая 2018 года составлен в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа поселок «Палана» без участия законного представителя юридического лица, с указанием на то, что КУМИ ГО «поселок Палана» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был уведомлен надлежащим образом.

Из имеющегося в деле уведомления от 16 мая 2019 года за № 72/14-19 следует, что КУМИ ГО «поселок Палана» председатель ФИО1 уведомлялась о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства. Вместе с тем данное уведомление вручено начальнику отдела ЖКХ КУМИ пгт. Палана ФИО3

Согласно материалам дела копия протокола об административном правонарушении получена от имени юридического лица начальником отдела ЖКХ КУМИ пгт. Палана ФИО3

Вместе с тем полномочия начальника отдела ЖКХ КУМИ пгт. Палана ФИО3 должностным лицом не проверены, наличие у ФИО3 полномочий действовать от имени юридического лица, не подтверждено.

В соответствии с ч.3 ст.25.5 КРФобАП полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В подтверждение полномочий руководителей организаций, действующих от имени организаций, представляются оригиналы документов либо их надлежащие заверенные копии.

Полномочия других представителей на представление интересов представляемого лица должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации, в ином документе.

Доверенность от имени юридического лица должна быть подписана ее руководителем или иным лицом, уполномоченным на это ее учредительными документами, и скреплена печатью организации.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом был нарушен.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении нарушены процессуальные права юридического лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа поселок «Палана», не извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КРФобАП предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст.4.5 КРФобАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КРФобАП, составляет один год.

Срок давности привлечения к административной ответственности не прошел.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, доводы жалобы законного представителя юридического лица Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа поселок «Палана» ФИО1 рассмотрению не подлежат до устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КРФобАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, которым юридическое лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа поселок «Палана» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении № в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа поселок «Палана» ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях на новое рассмотрение заместителю начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд в течение 10суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Белова

Копия верна

Судья Ю.Н. Белова