Решение № 12-13/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело №.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

«19» апреля 2017 года с. Красногвардейское

Ставропольского края

Судья Красногвардейского районного суда Ставропольского края Гетманская Л.В.,

при секретаре Ениной С.С.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – главы муниципального образования Привольного сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования Привольного сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Глава муниципального образования Привольного сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что «12» августа 2016 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, главным специалистом-экспертом отдела контрольно-аналитической работы и координации деятельности территориальных органов Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, было вынесено постановление по делу №/АР-256/10 об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация муниципального образования <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Кроме того, что указано неверное наименование юридического лица, привлекаемого к административной ответственности («муниципальное образование село Привольное Красногвардейского района Ставропольского края» вместо муниципальное образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края») заявитель считает данное постановление незаконным и необоснованным ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В постановлении указано, что администрация нарушила требования п. 2 ст. 44, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №-Ф3 «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Однако, во-первых, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не установлены полномочия органов местного самоуправления сельских поселений в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Также не установлены эти полномочия и в Законе Ставропольского края от 29.12.2009 № 109-кз «О некоторых вопросах охраны окружающей среды на территории Ставропольского края». В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что администрация размещала на земельном участке с кадастровым номером № отходы производства и потребления или осуществляла иные действия, по созданию несанкционированной свалки.

Таким образом, администрация не нарушала запретов, установленных ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и не может быть привлечена к ответственности за невыполнение обязанностей, установленных ст. ст. 44, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ввиду отсутствия полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Во-вторых, согласно ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации:

собственники земельных участков – лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

земледельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);

правообладатели земельных участков – собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и аренды земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1)воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2)защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3)защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Администрация Привольненского сельсовета не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:01:040903:6. Соответственно администрация не обязана проводить те мероприятия, которые в силу статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны осуществлять собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Соответственно, администрация Привольненского сельсовета не может быть привлечена к ответственности за неосуществление указанных мероприятий.

Пунктами 5,7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 3 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены запреты:

на захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснобжения;

на захоронение отходов в местах залегания подземных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;

на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В материалах дела нет документов, подтверждающих, что администрация Привольненского сельсовета своими действиями нарушала указанные запреты.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

На территориях сельских поселений полномочия в области обращения с отходами осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно Закону Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений Ставропольского края в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений Ставропольского края (п.1 ст. 3).

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД15-2 указано следующее: органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации Привольненского сельсовета состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Просит:

отменить постановление заинтересованного лица по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, вынесенное в отношении заявителя в связи с отсутствием события административного правонарушения;

прекратить производство по делу об административном правонарушении № в отношении заявителя.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – глава муниципального образования Привольного сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края – ФИО1 настаивает на удовлетворении жалобы.

Представитель Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, предоставив суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании суд, изучив предоставленные материалы, будучи в соответствии с ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не связанным с доводами жалобы, а потому, проверив дело в полном объеме, приходит к выводу об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу, – без удовлетворения.

Основания постановления такого решения по жалобе следующие.

Суд находит, что протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. ст. 28.2., 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах полномочий должностного лица.

Статьёй 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Администрация как орган местного самоуправления обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, не находящихся в собственности или в законном пользовании граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и являющихся местами общего пользования, отходами производства и потребления.

В случае обнаружения таких загрязнений администрация обязана принять меры по организации уборки данной территории, обеспечить беспрепятственное использование ее по назначению.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилась информация, указывающая на наличие события административного правонарушения, а именно: на территории Красногвардейского района Ставропольского края на земельном участке в 1 км. от села Привольного находится несанкционированная свалка бытовых отходов, площадь территории свалки составляет 53 000 м.2 (кадастровый квартал № Определение №/АР-256/1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования постановлено ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д. 32-33).

В ходе административного расследования было установлено, что распоряжение земельным участком в кадастровом квартале № находится в компетенции администрации муниципального образования села Привольного Красногвардейского района Ставропольского края. Категория указанного земельного участка в кадастровом квартале № – это «земли сельскохозяйственного назначения». Сбор и вывоз отходов на территории Красногвардейского муниципального района осуществляет Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Красногвардейского района Ставропольского края. У организации имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ 026 №. Размещение отходов осуществляется на полигоне ООО «Агролизинг».

Административное расследование проводилось по поступившей информации в отсутствии сведений о лице, совершившем указанное административное правонарушение.

Муниципальное образование села Привольного Красногвардейского района Ставропольского края является субъектом данного административного правонарушения.

Согласно выписке о земельном участке кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, земельный участок с кадастровым номером 26:01:040903:6 относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения полигона отходов, сведения о регистрации прав отсутствуют (т. 1 л.д. 104).

В соответствии с земельным законодательством земельный участок относится к не разграниченной государственной собственности.

До ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к категории которых относился и данный земельный участок, осуществляла администрация Красногвардейского муниципального района, а с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 3.3 ФЗ -171 «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками переданы администрации муниципального образования села Привольного.

Постановлением главы Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № под организованную свалку технических и бытовых отходов на территории Привольненского сельсовета выделен земельный участок площадью 55 000 кв.м.

Однако в процессе осмотра указанной территории выяснилось, что администрацией муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, отходы (пластиковые бутылки, строительный мусор, картон, текстиль, стекло и т.д.) размещены на участке навалом высотой 0,5 – 1,2 м., место размещения бытовых отходов не оборудовано, как площадка временного размещения ТБО в нарушение требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», поверхность площадки временного хранения отходов не имеет искусственного химически стойкого водонепроницаемого покрытия, не оборудована навесом или укрытием (брезентом) с целью защиты от атмосферных осадков, по периметру площадка не обвалована, не обустроена обособленной сетью ливнестоков с отдельными очистными сооружениями. Хранение отходов МО <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется непосредственно на почвенном покрове с нарушением требований, установленных ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, с площадки несанкционированной свалки твердых бытовых отходов специалистами Ставропольского отдела инструментального контроля – испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ осуществлен отбор проб находящихся там отходов, по результатам исследования которых, установлено, что отходы относятся к 5 классу опасности (т. 1 л.д. 74 – 76).

При оценке размера наказания суд находит, что административное наказание вынесено в пределах санкции ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения такого наказания. С учетом же ст. ст. 4.1., 4.2., 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, административный орган справедливо назначил наказание в размере нижнего предела санкции ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, обоснованно и законно, пришел к выводу о доказанности виновности лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав предоставленные материалы, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по делу об административном правонарушении.

Несогласие с выводами административного органа, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении им норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления об административном правонарушении незаконным не имеется, в удовлетворении жалобы необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 в отношении муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья: Л.В. Гетманская.