Решение № 2-222/2021 2-222/2021~М-188/2021 М-188/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-222/2021

Дело № 2-222/2021

УИД 22RS0007-01-2021-000270-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Омелько Л.В.,

при секретаре Стародубцеве М.В.,

с участием прокурора Матюшкиной А.И.,

ответчика ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белокурихи в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белокурихи, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю (далее по тексту – ИП) ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, ссылался на то, что собственник твердых коммунальных отходов обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В ходе проверки исполнения организациями города требований природоохранного законодательства, прокуратурой города установлено, что ответчик по делу ИП ФИО1 осуществляет деятельность, в ходе которой образуются отходы, вместе с тем, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со специализированной организацией не заключен.

Истец просил суд признать незаконным бездействие ответчика, связанное с неисполнением обязанностей по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором; обязать ответчика заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором Общество с ограниченной ответственностью (далее по тексту – ООО) «Спецобслуживание плюс» (ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора города Белокурихи Матюшкина А.И. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании иск признал, пояснил, что ранее администрация города не согласовывала им место для установки контейнера, поэтому они по договоренности с другим предпринимателем пользовался его контейнером. В настоящее время, документы переданы региональному оператору для заключения договора, а администрацией города согласовано место для пользования контейнером.

Представитель третьего лица ООО «Спецобслуживание плюс», представитель третьего лица ООО «Спецобслуживание – Центральное» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших суд об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимости государственного экологического надзора; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранения биологического разнообразия; обеспечения сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организации и развития системы экологического образования, воспитание и формирования экологической культуры; участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ) к отходам производства и потребления (далее по тексту – отходы) относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а также соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами (ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно статье 26 Федерального закона № 89-ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24.05.2019г. № 880 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Алтайского края, которая содержит сведения о зонах деятельности регионального оператора. Город Белокуриха отнесен к Бийской зоне, в которой с 24.05.2019г. по 23.05.2021г. осуществлял деятельность региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Спецобслуживание – Центральное» (ИНН <***>).

12 мая 2021 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Спецобслуживание плюс», в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бийской зоны от 11.05.2021г. № 13, заключено соглашение № 207/21-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бийской зоны Алтайского края, по условиям которого ООО «Спецобслуживание плюс» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРН №), зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 26.10.2018г., с основным видом деятельности – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; и дополнительными видами деятельности: деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания; деятельность по приготовлению и/или продаже пищи, готовой к непосредственному употреблению на месте, с транспортных средств или передвижных лавок; деятельность предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос; деятельность передвижных продовольственных лавок по приготовлению и/или продаже пищи, готовой к употреблению; деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий; подача напитков.

ООО «Спецобслуживание плюс» приступило к исполнению обязательств с 24.05.2021г., на дату рассмотрения дела судом является региональным оператором по предоставлению услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно сведениям ООО «Спецобслуживание плюс» с данным оператором договор ИП ФИО1 не заключен.

В судебном заседании ИП ФИО1 подтвердил факт не заключения договора и направления документов для заключения договора региональному оператору, но после предъявления в суд иска. На день рассмотрения дела судом, договор не заключен.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку доказан факт создания угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд полагает разумным установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также конкретизировать мероприятия, которые подлежит выполнить ответчику, в целях устранения нарушенного права неопределенного круга лиц.

В силу требований подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, с ИП ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Белокурихи удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, связанное с неисполнением обязанностей по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором Общество с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс» (ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход муниципального образования город Белокуриха государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько