Решение № 3А-2324/2020 3А-295/2021 3А-295/2021(3А-2324/2020;)~М-1441/2020 М-1441/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 3А-2324/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой М.А.,

при помощнике судьи Зайцеве С.В.,

с участием прокурора Пижамовой О.И.,

представителя административных истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-295/2021 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании в части нормативных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3 обратились в Самарский областной суд с административным иском с последующим уточнением об оспаривании в части нормативных правовых актов, просили суд признать недействующим пункт 15701 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 года № 3033, пункт 21631 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года № 1907, пункт 24130 Перечня объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2018 год, утвержденного Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18.10.2017 года № 1647, пункт 25792 Перечня объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2019 год, утвержденного Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 года № 1608, пункт 27037 Перечня объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год, утвержденного Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 07.10.2019 года № 12201 со дня их принятия, указывая, что они являются собственниками объекта недвижимости – нежилого помещения, назначение: нежилое, общей площадью 245 кв.м., этаж № 1, расположенного по адресу: <адрес>, ком. № 1-18, кадастровый номер №. Помещение входит в состав жилого дома. Жилой дом расположен на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: занимаемый многоквартирным жилым домом с прилегающей территорией, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов. Указанное нежилое помещение не подпадает под критерии, установленные ст.378.2 НК РФ. Часть нежилого помещения, площадью 48 кв.м., что составляет 19,6% от общей площади, используется в торговых целях целевое и фактическое назначение остальных частей нежилого помещения носит иной характер – являются либо подсобными, либо как место размещение лаборатории. Включение нежилого помещения в Перечни противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административных истцов, поскольку незаконно обязывает уплачивать налог на имущество, исходя из кадастровой стоимости объекта капитального строительства, что увеличивает налоговую базу по налогу.

Представитель административных истцов по доверенности от 08.12.2020 года № ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении с учетом последующих уточнений.

Представители административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области, заинтересованных лиц ООО «БТИ Самара», ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили.

Представитель министерства имущественных отношений Самарской области представил письменные возражения на заявленные административные требования, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в указанные Перечни в соответствии с пп.2 п.1 ст.378.2 НК РФ, было включено нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома. Поскольку нежилые помещения, расположенные на первых этажах многоквартирных домов, используются под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, министерство включило спорный объект. Кроме того, по результатам осмотра объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, проведенного 04.02.2021 года, было установлено, что более 20% от общей площади спорного объекта фактически используется под объект бытового обслуживания (магазин «Горилка»), что указывает на правомерное нахождение спорного объекта в Перечнях не только на основании пп.2 п.1 ст.378.2 НК РФ, но и в соответствии с п.5 ст.378.2 НК РФ.

Представитель ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку более 20% от общей площади нежилого помещения фактически используется под торговый объект.

Суд, выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Абзацами первым, третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Законом Самарской области от 10.11.2014 г. № 107-ГД в соответствии с Федеральным законом РФ от 4 октября 2014 года N 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению объекты капитального строительства, принадлежащие как юридическим лицам, так и физическим лицам.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2014 года № 719, министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 года N 3265 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года N 1907 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18.10.2017 года № 1647 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 года № 1608 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 07.10.2019 года № 2201 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 года N 3265 опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru – 30.11.2015 года, приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года N 1907 опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru – 24.11.2016 года, в газете "Волжская коммуна" N 313(29859) 24.11.2016, в газете "Волжская коммуна" N 316(29862) 29.11.2016 (продолжение), в газете "Волжская коммуна" N 318(29864) 30.11.2016 (продолжение), приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 18.10.2017 года № 1647 опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru, в газете «Волжская коммуна» № 218 (30176), от 01.11.2017 года № 283 (30178), от 02.11.2017 года № 285 (30180), от 16.11.2017 года № 297 (30192), приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 года № 1608 опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.pravo.samregion.ru 16.11.2018, в газете «Волжская коммуна», N 308(30543) от 20.11.2018 года, приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 07.10.2019 года № 2201 опубликован на официальном сайте http://www.pravo.samregion.ru 18.10.2019, в газете «Волжская коммуна», N 158(30741), 23.10.2019 года.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

Нормативно-правовые акты не оспариваются по мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на их принятие, а также по порядку их опубликования.

В вышеуказанные перечни под номером 15701 (на 2016 год), под номером 21631 (на 2017 год), под номером 24130 (на 2018 год), под номером 25792 (на 2019 год), под номером 27037 (на 2020 год) включен объект недвижимости – нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 245 кв.м., этаж № 1, расположенное по адресу: <адрес>, ком. № 1-18, кадастровый номер №.

Право общей долевой собственности на указанное нежилое помещение принадлежит ФИО2 и ФИО3 на основании постановления Главы г.Самары от 11.04.2002 года № 144, договора от 27.04.2001 года № 15 долевого участия в строительстве односекционного жилого дома – пристроя к дому <адрес>, дополнительного соглашения от 18.05.2002 года к договору № 15 долевого участия в строительстве односекционного жилого дома – пристроя к дому <адрес> от 27.04.2001 года, акта приема-передачи от 28.06.2002 года, договора купли-продажи недвижимого имущества от 26.12.2005 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 11.12.2020 года, свидетельствами о государственной регистрации права от 17.01.2006 года.

Так, согласно пункту п.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ РФ от 04.10.2014 года № 284-ФЗ), в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ РФ от 30.11.2016 года № 401-ФЗ), в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пункт 4 ст.378.2 НК РФ предусматривает, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером №, нежилое помещение имеет наименование: помещение, состоящее из комнат № 1-18 на 1 этаже, назначение: нежилое помещение, виды разрешенного использования: данные отсутствуют.

Указанное нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером №, наименование: гаражи и хоз.кладовые, назначение: нежилое, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 27.01.2021 года.

В соответствии со справкой ТСЖ «ДОМ» от 08.02.2021 года, ФИО3 и ФИО2 являются членами ТСЖ «ДОМ», нежилое помещение с кадастровым номером № расположено непосредственно на 1 этаже многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. В связи с этим, данное нежилое помещение так же расположено на земельном участке, площадью 768 кв.м., кадастровый номер №, что и жилой многоквартирный дом.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.12.2020 года, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 768 кв.м., имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый многоквартирным жилым домом с прилегающей территорией, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов.

В соответствии с техническим паспортом на нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 245 кв.м., помещение расположено на 1 этаже и включает в себя: склады, сан.узлы, коридоры, подсобные помещения, тамбур, коридор, торговый зал, лаборатории. Площадь торгового зала 48,0 кв.м., что составляет 19,59% от общей площади помещения.

Таким образом, принимая во внимание, что наименование и назначение, технические характеристики нежилого помещения, здания, в котором расположено спорное нежилое помещение, а также вид разрешенного использования земельного участка не предполагают размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, как и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, назначение спорного нежилого помещения не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требовалось установление фактического использования объекта недвижимости.

Как следует из материалов, мероприятий по определению фактического использования спорного нежилого помещения на момент формирования и утверждения Перечней не проводилось.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ООО «БТИ Самара» от 16.11.2020 года, фактически нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное на первом этаже по адресу: <адрес>, состоит как из основных помещений (в том числе торговое помещение), так и из подсобных. Основные помещения (торговый зал, лаборатория) составляют 74,1 кв.м. или 30,2% от общей площади (в том числе торговая площадь 48,0 кв.м. или 19,6% от общей площади), подсобные помещения (склад, сан.узел, коридор, подсобное помещение, тамбур) составляют 170,9 кв.м. или 69,8% от общей площади. Нежилое помещение с кадастровым номером № расположено в территориальной зоне Ж-3 (Зона застройки среднеэтажными жилыми домами) на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – занимаемый многоквартирным домом с прилегающей территорией.

Согласно акту осмотра объекта недвижимого имущества от 04.02.2021 года, составленному ГБУ СО «Центр размещения рекламы» в отношении нежилого помещения с кадастровым номером №, фактически помещение используется: помещение площадью 57,1 кв.м. – торговый объект, помещения общей площадью 70,5 кв.м. – офис, помещение площадью 12,6 кв.м. – техническая лаборатория, помещение площадью 11,5 кв.м. – архив, помещение площадью 36,5 кв.м. – склад, помещение, площадью 4,6 кв.м. – кладовая, помещение общей площадью 9,6 кв.м. – сан.узел, помещения общей площадью 43,4 кв.м. – коридор, тамбур. На прилегающую к объекту территорию имеется беспрепятственный доступ. Получение услуг в объекте неограниченному кругу лиц возможно.

15.09.2016 года ИП ФИО3, ИП ФИО2 (арендодатели) и ООО «ОЙЛТЕХСЕРВИС» заключен договор аренды нежилых помещений № 15/09, в соответствии с которым арендатору за плату во временное возмездное владение и пользование переданы нежилые помещения, общей площадью 76 кв.м., расположенные на первом этаже в жилом доме по адресу: <адрес>. передаваемые в аренду помещения состоят из комнат: 1, 2, 3, 4, 5, часть комнаты 6, часть комнаты 7. помещения предоставляются арендатору под офис.

Срок аренды в соответствии с дополнительным соглашением от 15.08.2017 года, был продлен по 15.07.2018 года.

01.02.2018 года между ИП ФИО3, ИП ФИО2 (арендодатели) и ООО «ОЙЛТЕХСЕРВИС» был заключен договор аренды нежилых помещений № 04/18ИП аналогичного содержания.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.02.2021 года № ЮЭ9965-21-48019988, основным видом деятельности ООО «ОЙЛТЕХСЕРВИС» является предоставление услуг по бурению, связанному с добычей нефти, газа и газового конденсата.

Между ИП ФИО3, ИП ФИО2 (арендодатели) и ООО «Контраст-М» были заключены договоры аренды нежилых помещений от 20.07.2019 года № 020818, от 19.06.2019 года № 04/19 ИП, от 19.05.2020 года № 01/20 ИП, согласно которым арендодатели представили арендатору за плату во временное возмездное пользование нежилые помещения, площадью 76 кв.м., расположенные на первом этаже в жилом доме по адресу: <адрес> Помещения состоят из комнат: 1, 2, 3, 4, 5, часть комнаты 6, часть комнаты 7. помещения предоставляются арендатору под офис.

Основным видом деятельности ООО «Контраст-М» является торговля розничная мебелью в специализированных магазинах, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.02.2021 года № ЮЭ9965-21-48092781.

17.10.2016 года, 18.09.2017 года, 19.08.2018 года, 01.07.2019 года, 01.06.2020 года между ИП ФИО3, ИП ФИО2 (арендодатели) и ООО «Технолаборатория» заключены договоры аренды нежилых помещений №№ 17/10, 18/09, 07/18 ИП, 03/19 ИП, 02/20 ИП соответственно, согласно которым арендаторам передано за плату во временное возмездное владение и пользование нежилые помещения, общей площадью 40 кв.м., расположенные на первом этаже в жилом доме по адресу: <адрес>. Помещения состоят из комнат: 11-16, предоставлены арендатору под офис.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.02ю.2021 года № ЮЭ9965-21-48091544, основным видом деятельности ООО «Технолаборатория» являются технические испытания, исследования, анализ и сертификация.

27.02.2015 года между ИП ФИО3, ФИО2 (арендодатели) и ООО «Поволжская алкогольная компания» заключен договор аренды нежилого помещения № Пак-10/2015, согласно которому арендатору передано за плату во временное владение и пользование часть нежилого помещения (комнаты №№ 6, 7, 8, 9, 10, 17, 18, часть комнаты 14, площадью 4,9 кв.м.), общей площадью 131,0 кв.м., в том числе торговой площадью 57,3 кв.м., расположенное на первом этаже по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.1.4 договора аренды, помещения предоставляются арендатору с целью организации розничной торговли. Срок аренды начинает исчислять с 01.03.2015 года и оканчивается 28.02.2020 года (п.1.5 договора аренды).

Основным видом деятельности ООО «Поволжская алкогольная компания» является торговля розничная напитками в специализированных магазинах, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.02.2021 года № ЮЭ9965-21-48019415.

Из пояснений представителя административных истцов следует, что помещение, арендуемое ООО «Технолаборатория», используется под лабораторию, помещение, арендуемое ООО «Контраст-М», используется для размещения сотрудников офиса в целях осуществления уставной деятельности, помещение, арендуемое ООО «Поволжская алкогольная компания» используется в качестве магазина «Горилка».

При этом иных доказательств использования части нежилого помещения в качестве офиса, суду не представлено, в связи с чем оснований для утверждения фактического использования части нежилого помещения как офис, не имеется.

Из фотоматериалов, представленных административным истцом, заключения кадастрового инженера ООО «БТИ Самара» усматривается, что помещение, арендуемое ООО «Поволжская алкогольная компания» состоит из торгового зала, площадью 48,0 кв.м., а также помещения, площадью 45,8 кв.м., поименованного как склад. На складе находится на хранении продукция для последующей продажи в магазине «Горилка», что также подтвердил в судебном заседании представитель административных истцов.

Понятие «магазин» определено статьей 346.27 Налогового кодекса, согласно которой под магазином понимается специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.

Понятие «торговый объект» определяется в Федеральном законе Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», как здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Исходя из позиции 38 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», магазин: стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Таким образом, часть спорного нежилого помещения в рассматриваемый период времени используется под магазин с площадью торгового зала 48,0 кв.м., а также склад, площадью 45,8 кв.м., что в сумме составляет 93,8 кв.м., и соответствует 38,28% от общей площади нежилого помещения.

Доводы представителя административных истцов о том, что площадь склада не относится к торговому объекту, суд полагает необоснованными, поскольку на складе хранится продукция, которая предназначена для последующей реализации в данном торговом зале, то есть является складским помещением магазина.

С учетом того, что более 20% от общей площади нежилого помещения фактически используется под магазин, что подтверждено материалами дела, суд полагает, что нежилое помещение включено в оспариваемые Перечни обоснованно, в соответствии со ст.378.2 НК РФ.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 208-215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3 к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании в части нормативных правовых актов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.03.2021 года.

Председательствующий: М.А.Панкова