Решение № 2-3691/2019 2-50/2020 2-50/2020(2-3691/2019;)~М-3133/2019 М-3133/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-3691/2019

Дело № 2-50/2020 (48RS0003-01-2019-003589-49)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 года город Липецк

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Полынковой Е.Г.,

при секретарях Путилиной К.О., Лобовой А.А.,

с участием в судебном заседании представителя ответчика администрации г. Липецка по доверенности ФИО1, представителей ответчика МБУ «Ритуальные услуги г. Липецка» по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Липецкой области, администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, муниципальному бюджетному учреждению «Ритуальные услуги г. Липецка» об обязании предоставить земельный участок на праве аренды и возмещении вреда,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Липецкой области, администрации г. Липецка, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, муниципальному бюджетному учреждению «Ритуальные услуги г. Липецка» об обязании предоставить земельный участок на праве аренды и возмещении вреда. В обоснование исковых требований ссылалась на то, что она является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес> Указанный дом расположен в санитарно-защитной зоне кладбища, расположенного в <адрес>. Указала, что решением Сселковского сельского совета народных депутатов Правобережного района г. Липецка от 25.10.1991 года ФИО5 выделен земельный участок под строительство жилого дома. Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка 29.07.2005 года выдано разрешение на строительство ИЖД (на завершение строительства) на основании следующих документов: распоряжения главы администрации г. Липецка от 01.04.2005 года, проектной документации, согласованной главным архитектором г. Липецка от 05.08.2004 года, договора аренды земельного участка, кадастрового плана земельного участка. К распоряжению главы администрации г. Липецка от 01.04.2005 года были приложены – градостроительные требования к использованию земельного участка, согласно которым ограничений не было указано, только под ИЖД и хозпостройки. Указала, что 14.07.2006 года на основании договора купли-продажи ею приобретен недостроенный дом готовностью 64 %. Сделка зарегистрирована в установленном законом порядке, строительство домовладения завершено в феврале 2008 года. Указала, что Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области были заключены договоры с ней о предоставлении земельного участка, на котором расположен спорный жилой дом, последний в 2016 году, где указано, что предоставляется земельный участок для завершения строительства ИЖД для оформления документов об окончании строительства объекта. Указала, что ею в адрес Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка было направлено уведомление об окончании строительства объекта ИЖС, с приложением документов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Однако начальником управления исполнительно-разрешительной документации и взаимодействия с предприятиями строительного комплекса уведомление с приложенными документами было возвращено без рассмотрения, с указанием, что департаментом разрешение на строительство не выдавалось и уведомление о планируемом строительстве в департамент не поступало. Указала, что в период подачи документов для регистрации права собственности на достроенный жилой дом, ей было разъяснено, что дом расположен в санитарно-защитной зоне кладбища. При этом более 3/4 земельного участка расположено в санитарно-защитной зоне. Указала, что ею были предприняты меры к урегулированию спора в досудебном порядке, однако, ответчики не выразили желание урегулировать указанный вопрос, что явилось основанием для обращения с данным иском в суд.

Просила суд взыскать с ответчиков в солидарном порядке в ее пользу ущерб в сумме 4 987 192 руб., судебные расходы в сумме 23 701 руб. за проведение экспертного исследования, и расходы по оплате государственной пошлины. Обязать администрацию Липецкой области предоставить ей на праве аренды равнозначный, не менее 0,15 га, земельный участок в г. Липецке взамен земельного участка, на котором расположено домовладение № по <адрес> под индивидуальный жилой дом.

Определением суда от 27.11.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена ФИО5

Определением суда от 16.12.2019 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Истец ФИО4, представители ответчиков администрации Липецкой области, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте его проведения. В письменном заявлении истец ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, остальные участники процесса об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Липецка по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований возражала. Суду объяснила, что в настоящее время санитарно-защитная зона старого кладбища в <адрес> не установлена и сделать вывод о том, что возведенный истцом ФИО4 жилой дом располагается в санитарно-защитной зоне кладбища не представляется возможным. Кроме того, препятствием в регистрации права собственности на достроенный жилой дом за ФИО4 послужило истечение срока разрешения на строительство, а не санитарно-защитная зона кладбища.

Представители ответчика МБУ «Ритуальные услуги г. Липецка» по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражали. Суду объяснили, что кладбища традиционного захоронения переданы МБУ «Ритуальные услуги Липецка» на основании Постановления администрации г. Липецка о передачи полномочий по содержанию мест захоронения от 31.10.2013 года № 2501. Ответчик не является органом местного самоуправления, принимающим решение о выделении земельного участка для кладбища традиционного захоронения. В соответствии с Постановлением Администрации города Липецка № 712 от 03.05.2017 года МБУ «Ритуальные услуги г. Липецка» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 6654 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов - кладбища традиционного захоронения, расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее время кладбище закрыто для массового захоронения. Погребения производятся только в семейные (родовые) захоронения в соответствии с нормами Положения № 753 от 28.08.2018 года «Об организации ритуальных услуг и держании мест захоронения на территории города Липецка». На основании СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбище традиционного захоронения, <адрес> (новое), с кадастровым номером № относится к IV классу. Полагали, что таким объектам общественного пользования, как кладбища, не нужна санитарная зона, если тип кладбища относится к IV или V классу опасности. Кроме того, указали, в настоящее время санитарно-защитная зона подлежит установлению на основании лабораторных исследований и действующие ранее нормативные расстояния не применимы. Работы по установлению санитарно-защитной зоны и определению ее размеров ими не производились.

В письменном отзыве на исковое заявление от 18.10.2019 года руководитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО6 указал, что на земельном участке с кадастровым номером № находится старое кладбище в районе <адрес>, которое, по имеющимся в Управлении данным, не является действующим. Это кладбище (сельское, закрытое), согласно СанПиН, требует организации санитарно-защитной зоны не менее 50 м. Управление Роспотребнадзора по Липецкой области не принимало решение об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища по <адрес> в <адрес>. Фактическое расстояние от <адрес> до границ этого кладбища более 200 м. В настоящее время захоронения производятся на новом кладбище в восточной части <адрес> Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не участвует в выборе и согласовании участков для жилищного строительства, не осуществляет земельный надзор. Данные вопросы регулируются Градостроительным и Земельным кодексом Российской Федерации, контроль за которыми осуществляются органами, осуществляющими строительный и земельный надзор. В исковом заявлении отсутствуют сведения о том, какие права истца были нарушены Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области, отсутствует требование о признании недействительными каких-либо актов, в связи с чем, Управление не может выступать ответчиком на данному делу.

В письменных возражениях представитель администрации Липецкой области и Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенностям ФИО7 полагала, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что обязанность возместить причиненный вред как мера гражданско-правовой ответственности применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего, как правило, наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда, а также его вину (постановления от 15 июля 2009 года № 13-П и от 7 апреля 2015 года № 7-П; определения от 4 октября 2012 года № 1833-0, от 15 января 2016 года № 4-0, от 19 июля 2016 года № 1580-0 и др.). В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, для наступления ответственности за причинение вреда необходимо установление противоправности поведения причинителя вреда, факта наступления вреда, причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом, вины причинителя вреда. В заявлении истец просит взыскать денежные средства в качестве вреда и убытков, причиненных ответчиками согласно ст.ст. 15, 1064 Гражданского кодекса РФ. Однако исковое заявление не содержит каких-либо доказательств, свидетельствующих о противоправных действиях Администрации Липецкой области и Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, повлекших нарушение прав истца. Также из иска не следует причинно- следственная связь между противоправным поведением ответчиков и наступившим вредом. Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области истцу был предоставлен в аренду земельный участок под принадлежащим ему объектом недвижимости в соответствии с нормами земельного законодательства и сведений об обременении (ограничении) земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости не содержится. Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса. Таким образом, истцу, учитывая положения п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок без проведения торгов предоставлен быть не может.

Ранее в судебном заседании 15.01.2020 года и в письменном отзыве третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 полагала, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. Указала, что на момент получения ею в аренду земельных участков и начала строительства индивидуального жилого дома уже было известно, что напротив находится кладбище (что прямо указано в решении Ссёлковского сельского совета народных депутатов Правобережного района г. Липецка от 25.10.1991 года). Возможность ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома была указана в распоряжении главы администрации города Липецка № 1023-р от 01.04.2005 года. Таким образом, действуя разумно, осмотрительно и в соответствии с действующим законодательством РФ, ею на законных основаниях были получены все необходимые документы на право пользования земельными участками, строительство дома, его постановки на кадастровый учет и пр., позволяющие строить индивидуальный жилой дом, и в последующем, ввести его в эксплуатацию. В этой связи, полагала, что при том, что никакие ранее установленные условия пользования земельным участком не изменились, установление по прошествии времени ограничений на земельный участок (которых ранее не было) со ссылкой на то, что он входит в санитарно-защитную зону является неправомерным.

Ранее в судебных заседаниях и дополнительных письменных пояснениях истец ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований. В их обоснование ссылалась на то, что в период подачи документов для регистрации права собственности на завершенное строительство домовладения № по <адрес> в <адрес> было установлено, что дом расположен в СЗЗ кладбища <адрес>. Однако ответчики всячески пытаются уйти от ответственности, ни в одном ответе не указано, что дом <адрес> расположен в СЗЗ кладбища. На момент приобретения, дом <адрес> не находился в санитарно- защитной зоне (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 2003, введенными в 29.04.2003 года). В период с 2006 года по 2019 год границы кладбища в сторону ее дома были расширены и приближены, забор перенесен, захоронения производились ближе к дому. Таким образом, ответчиками нарушены ее права. Отметила, что на момент приобретения дома она не могла и не должна была предполагать, что администрацией допущены нарушения действующего законодательства, да и дом не располагался в СЗЗ. Это впоследствии администрацией были расширены границы кладбища, и захоронения стали производится ближе к ее дому. Приблизив места захоронений и допустив нахождение <адрес> в СЗЗ, привело к ограничению ее прав: права пользования земельным участком и осуществлению в полном объеме права собственности на дом. Указала, что с требованиями о признании права собственности на достроенный жилой дом обращаться не будет. Кроме того, даже в случае признания за ней права собственности на достроенный жилой дом, ее права собственника будут ограничены, поскольку из-за санитарно-защитной зоны кладбища она не сможет получить разрешение на реконструкцию жилого дома.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцом ФИО4 по договору купли-продажи недостроенного дома от 14.07.2006 года, заключенного с третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 был приобретен недостроенный дом (готовность – 64 %), расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный в договоре купли-продажи объект недвижимости принадлежал ФИО5 на праве собственности, что подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.08.2019 года № № истцу ФИО4 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства – недостроенный дом (готовность – 64 %), площадью 119,2 кв.м., площадью застройки – 73,3 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Из технического плана здания, расположенного по адресу: <адрес>, усматривается, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, достроен, год завершения строительства – 2008, площадь объекта недвижимости – 114,8 кв.м.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который был предоставлен истцу ФИО4 по договору аренды земельного участка № от 17.11.2016 года сроком с 17.11.2016 года по 16.11.2019 года для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа и хозяйственных построек.

29.10.2019 года Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области направило ФИО4 уведомление о прекращении действия договора аренды и возврате земельного участка, согласно которому срок действия договора аренды земельного участка № от 17.11.2016 года окончился 16.11.2019 года.

Таким образом, в настоящее время договор аренды земельного участка № от 17.11.2016 года прекратил свое действие, и у истца ФИО4 нет прав на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец ФИО4 ссылалась на то, что оформить право собственности на жилой дом невозможно в связи с тем, что он находится в санитарно-защитной зоне кладбища. Признать право собственности на дом в судебном порядке также не возможно, так как нарушены СанПиН, дом расположен в санитарно-защитной зоне кладбища. В этой связи, ее права собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ей имуществом ограничены, поскольку она не может надлежащим образом оформить права на достроенный ею жилой дом, и впоследствии будет лишена возможности в установленном законом порядке его реконструировать.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные: ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков; ограничением прав собственников расположенных на земельных участках зданий, сооружений, помещений в них, лиц, с которыми заключены договоры социального найма или договоры найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, режим которых не допускает размещение данных объектов;

В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Убытки возмещаются собственникам зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства в случае, если строительство таких зданий, сооружений, объектов начато до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории и в отношении их не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием таких зданий, сооружений, объектов предельному количеству этажей и (или) предельной высоте зданий, сооружений, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, федеральными законами, требованиями разрешений на строительство (далее - обязательные требования к количеству этажей и (или) высоте объекта).

Согласно ч. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Правоотношения, связанные с погребением регламентируются Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьями 17, 18 приведенного Федерального закона установлено, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно п. 2.5.2 Национального стандарта РФ «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 года № 516-ст, в котором реализованы нормы ФЗ «О погребении и похоронном деле», кладбищем является объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших. Кладбище состоит из различных функционально-территориальных зон: места погребения, составляющие зону захоронения кладбища; территории и объекты, не являющиеся местами погребения (имущественный комплекс кладбища) и другие (пункт 2.13 ГОСТа).

Санитарно-защитная зона: функционально-территориальная зона между кладбищем и (или) крематорием и жилой (селитебной) или промышленной застройкой, ширина которой определяется нормативно-правовыми актами (пункт 2.13.6 ГОСТа Р 53107-2008).

Абзацем третьим ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 2.5 СанПиН 2.12882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84) кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (п. 2.8).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса: для сельских кладбищ, относящихся к классу V - санитарно-защитная зона 50 м.

Согласно пункту 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункт 5.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу положений ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяются к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признания не действующими документов территориального планирования и градостроительного зонирования в случае отображения на картографическом материале границ таких зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Согласно пункту 25 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Сселковского сельского Совета народных депутатов Правобережного района г. Липецка от 25.10.1991 года «О строительстве жилого дома» ФИО5 был выделен земельный участок 0,10 га под строительство жилого дома в <адрес> (напротив кладбища).

На основании распоряжения главы администрации города Липецка № № от 01.04.2005 года «О предоставлении земельных участков в аренду и заключении договоров аренды с ФИО5» в связи с заявлением ФИО5, на основании действующего законодательства, Устава г. Липецка и Правил землепользования и застройки г. Липецка, в связи с нарушением нормативных сроков строительства, в соответствии с решением Липецкого городского Совета депутатов от 23.11.2004 года № 524 «О проекте Порядка оплаты арендных платежей за землю на территории города Липецка в 2005 году», ФИО5 были предоставлены: для завершения строительства индивидуального жилого дома усадебного типа и хозяйственных построек земельный участок площадью 1500 кв.м., относящийся к категории земель поселений, в аренду сроком на 3 (три) года, расположенный в <адрес> по адресу: <адрес>, в утвержденных границах, с оплатой в двукратном размере ставки установленной арендной платы; в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 650 кв.м., прилегающий к земельному участку домовладения, расположенный в <адрес> по адресу: <адрес>, для ведения огородного хозяйства, в утвержденных границах.

03.08.2005 года ФИО5 было получено разрешение на завершение строительства индивидуального жилого дома в <адрес> по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до 01.04.2008 года.

Зарегистрировав за собой право собственности на недостроенный дом (готовность – 64 %), расположенный по адресу: <адрес>., ФИО5 продала его истцу ФИО4

За внесением изменений в действующий договор аренды земельного участка и разрешение на завершение строительства индивидуального жилого дома истец ФИО4 не обращалась.

На основании решения Управления имущественных и земельных отношений от 24.04.2013 года № № ФИО4 в аренду сроком на 3 года был предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Впоследствии ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка № от 17.11.2016 года сроком с 17.11.2016 года по 16.11.2019 года для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа и хозяйственных построек.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года №, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с индексом №.

Из исполнительной съемки усматривается, что жилой <адрес> в <адрес> находится на расстоянии 32,09 м. от ограждения кладбища.

Согласно заключению ООО «Центральная научно-исследовательская лаборатория по строительству и стройматериалам» от 11.11.2019 года, писем Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 19.07.2019 года, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 22.07.2019 года для недействующего кладбища установлена санитарно-защитная зона 50 м. и земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, частично входит в границы указанной санитарно-защитной зоны.

Судом также установлено, что Постановлением Администрации города Липецка № от 03.05.2017 года МБУ «Ритуальные услуги г. Липецка» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 6654 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов - кладбища традиционного захоронения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 6654 кв.м. с кадастровым номером №, расположенному в <адрес> в <адрес>, присвоен адрес: <адрес><адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 23.01.2020 года № № и ответа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 28.01.2020 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6654 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок №, учтен в реестре недвижимости 01.01.2001 года с разрешенным использованием: для кладбища. Указанный земельный участок находится в собственности городского округа город Липецк (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ года №) и в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ «Ритуальные услуги г. Липецка» (ИНН №; ОГРН №) (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ года №). Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Проанализировав собранные по делу материалы, суд приходит к выводу, что истцом ФИО4 не представлено доказательств нарушения ее права, поскольку в регистрации права собственности на достроенный жилой дом по причине нахождения его в санитарно-защитной зоне кладбища истцу отказано не было.

Так, из уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.08.2019 года № № следует, что ФИО4 было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с непредставлением необходимых для их осуществления документов – уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Письмом Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 01.03.2019 года № ФИО4 было возвращено без рассмотрения уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г Липецк, <адрес>, от 15.02.2019 № и прилагаемые к нему документы. Также было сообщено, что уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка не поступало, разрешение на строительство (реконструкцию) данного объекта капитального строительства, предусмотренное ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), не выдавалось.

Таким образом, причиной отказа в государственной регистрации права собственности на достроенный жилой дом послужило истечение срока разрешения на строительство, выданного прежнему правообладателю объекта незавершенного строительства ФИО5, и не получением ФИО4 разрешения на строительство.

Завершив строительство дома в 2008 году, истец ФИО4 не предприняла должных мер по оформлению прав на него.

Не реализовано истцом ФИО4 и право на признание права собственности на достроенный жилой дом в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, ее доводы носят предположительный характер.

Преждевременным является и довод истца ФИО4 о том, что даже в случае регистрации права собственности на достроенный жилой дом, она не сможет получить разрешение на его реконструкцию, поскольку в настоящее время санитарно-защитная зона не установлена и истцу не отказали в получении разрешения на реконструкцию жилого дома по причине нахождения его в санитарно-защитной зоне кладбища.

Кроме того, истцом ФИО4 не представлено суду доказательств того, что принадлежащий ей жилой дом расположен в санитарно-защитной зоне кладбища.

Согласно ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области от 27.01.2020 года № в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) отсутствуют сведения об установлении санитарно-защитной зоны кладбища в <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «ранее учтенный», граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. С момента внесения сведений о земельном участке в ЕГРН и по настоящее время уточнение местоположения границ и площади не производилось.

Поскольку в настоящее время санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН, сведения о санитарно-защитной зоне кладбища в ЕГРН отсутствуют, то обращение истца ФИО4 с настоящим иском является преждевременным, и суд полагает в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Липецкой области, администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, муниципальному бюджетному учреждению «Ритуальные услуги г. Липецка» об обязании предоставить земельный участок на праве аренды и возмещении вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Полынкова

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2020 года.