Решение № 2-595/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-595/2017

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2017 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Жижиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-595/2017 по иску ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором, уточнив требования (л.д. 123-125), просит: признать незаконными действия администрации г.о.Новокуйбышевск по отказу в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 526 кв. м, отнесенного к землям населенных пунктов, по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием «ведение личного подсобного хозяйства», признать незаконным и недействительным постановление администрации г.о.Новокуйбышевск от 05.11.2015 года <№> об отказе в предоставлении ему земельного участка в аренду, признать договор аренды земельного участка от 30.03.2016 года <№>, заключенный между администрацией г.о.Новокуйбышевск и ФИО2 недействительным и обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск расторгнуть данный договор, обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 526 кв. м, отнесенный к землям населенных пунктов, по адресу: <Адрес>, указывая на то, что Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 16.06.2016 г. <№> ему отказано в предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 526 кв. м, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <Адрес>. С указанным постановлением он не согласен по следующим основаниям. Указанный земельный участок непосредственно прилегает к земельному участку с кадастровым номером <№>, площадью 1 500 кв. м, находящемуся по адресу: <Адрес>, который принадлежит ему на праве собственности (по праву наследования). Оба земельных участка использовались членами его семьи как единое целое более тридцати лет под личное приусадебное хозяйство. После оформления права собственности по праву наследования на земельный участок с кадастровым номером <№> стало известно, что фактически площадь занимаемого земельного участка больше. В связи с чем, он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность неоформленной части земельного участка. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 16.07.2010 г. <№> была утверждена схема расположения указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Подготовив необходимый пакет документов, 03.08.2015 г. он обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в аренду без проведения торгов. 18.08.2015 г. администрация г.о. Новокуйбышевск возвратила документы, из-за неправильно оформленного кадастровым инженером акта согласования местоположения границ земельного участка. Исправив нарушения, 07.10.2015г. он повторно обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду под огородничество земельного участка, который предстоит образовать, площадью 523 кв. м, расположенного по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 05.11.2015 г. <№> ему было отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными и блокированными жилыми домами (Ж-1), и использование земельного участка под огород не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне. Считает, что данное постановление противоречит действующему законодательству, все условия, предусмотренные ст.9.1 ЗК РФ, им были соблюдены и незаконный отказ в предоставлении ему земельного участка имел своим следствием передачу испрашиваемого земельного участка в аренду ФИО2 05.02.2016 года он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет того же земельного участка. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 25.02.2016 г. <№> ему было отказано в аренде земельного участка. Основание отказа: площадь испрашиваемого земельного участка более минимального размера, установленного ст. 13 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», что не позволяет предоставить этот земельный участок в аренду в первоочередном порядке без торгов. Так как муниципальный орган отказал в аренде земельного участка, 06.06.2016 г. он обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов. Однако администрация г.о. Новокуйбышевск своим Постановлением от 16.06.2016 г. <№> отказала в выкупе участка, указав, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления иному лицу. Как стало известно позднее, администрация г.о. Новокуйбышевск предварительно согласовала предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 лет другому лицу - ФИО2 При этом аренда земельного участка была согласована без проведения торгов, с разрешенным использованием «ведение личного подсобного хозяйства» (копия постановления прилагается). Согласно выписке из ЕГРП от 04.07.2016 г., договор аренды земельного участка с ФИО2 был заключен 30.03.2016 года. Полагает, что администрация г.о. Новокуйбышевск незаконно лишила его права на приобретение сначала в аренду, а затем и в собственность земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 526 кв. м, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <Адрес>. Отмечает, что обрабатывать этот земельный участок и вести на нем личное подсобное хозяйство члены его семьи начали более 30-ти лет назад, в условиях другого государства и иных законодательных требований. Получив в порядке наследования в 2009 г. земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1 500,00 кв.м, и основываясь на нормах ст. 234 ГК РФ о приобретательной давности, он предпринял действия для узаконивания своих прав на прилегающий участок с кадастровым номером <№>, площадью 526 кв. м.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал уточненные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск – ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований ФИО1, заявила о пропуске истцом срока для оспаривания постановления администрации г.о.Новокуйбышевск.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против требований ФИО1

Представитель Управления Росреестра по Самарской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица не явился, извещен о времени и месте провдеения судебного заседания.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером <№>, площадью 1 500 кв. м, расположенного по адресу: <Адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <№> от <Дата> (л.д. 10).

Как следует из объяснений истца, к принадлежащему ему земельному участку, прилегает земельный участок, которым пользовались члены его семьи и он, считая эти два участка единым целым. После оформления права собственности по праву наследования на земельный участок с кадастровым номером <№>, он решил оформить прилегающий земельный участок в собственность, в связи с чем, обратился в администрацию с соответствующим заявлением.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 16.07.2010 г. <№> была утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале <№>, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <Адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 0, 0468 га (л.д. 26).

03.08.2015 г. ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

18.08.2015 г. администрация г.о. Новокуйбышевск письмом <№> от 18.08.2015 года возвратила документы, из-за неправильно оформленного кадастровым инженером акта согласования местоположения границ земельного участка (л.д. 23).

Как отмечает истец, исправив нарушения, 07.10.2015 года он вновь подал в администрацию г.о. Новокуйбышевск заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду под огородничество земельного участка, который предстоит образовать, площадью 523 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>.

По результатам рассмотрения данного заявления, постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 05.11.2015 г. <№>, ФИО1 было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными и блокированными жилыми домами (Ж-1), и использование земельного участка под огород не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне (л.д. 24-25).

Указанное постановление не отменялось, недействительным не признано. ФИО1 так же не оспорено. Более того, 05.02.2016 года ФИО1 повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет данного земельного участка по иным основаниям - под приусадебный участок личного подсобного хозяйства, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. Тем самым истец выразил свое согласие с постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 05.11.2015 г. <№>, и изложенными в нем основаниями отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 25.02.2016 г. <№> ФИО1 было отказано в аренде земельного участка (л.д. 17-18).

Согласно пункту 1 статьи 13 ГК РФ, пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из содержания указанных норм следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из которых является то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (п.22).

Так, из материалов дела следует, что, после отказа органа местного самоуправления в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, о чем указывалось выше, 06.06.2016 года ФИО1 обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Рассмотрев поступившее заявление, администрация г.о. Новокуйбышевск своим постановлением за <№> от 16.06.2016 года отказала административному истцу в предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером <№>, площадью 526 кв. м, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием «ведение личного подсобного хозяйства». Основанием для отказа явился пункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В настоящее время испрашиваемый земельный участком на праве аренды предоставлен ФИО2, на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена <№> от <Дата>, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Самарской области <Дата>. Срок аренды - с <Дата> по <Дата>.

Из материалов дела следует, что 02.12.2015 года ФИО2 обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

21.01.2016 года администрация г.о. Новокуйбышевск своим постановлением за <№> согласовала ФИО2 предоставление в аренду на 20 лет земельного участка, из земель государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать площадью 518 кв. м, расположенного по адресу: <Адрес>, в территориальной зоне Ж-1, с разрешенным использованием «ведение личного подсобного хозяйства», отнесенного к землям населенных пунктов.

Впоследствии, орган местного самоуправления, в целях соблюдения процедуры предоставления земельных участков, руководствуясь ст. 38.18 ЗК РФ, опубликовал официальное извещение в газете «Вестник» о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 4, ч.5 ст. 38.18. ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: -осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; - принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Достоверно установлено, что по истечении 30-ти дней со дня опубликования извещения, заявления иных граждан, в том числе ФИО1 о намерении участвовать в аукционе не поступили, в связи с чем, администрация г.о. Новокуйбышевск заключила договор аренды с ФИО2

Если исходить из процедуры, предусмотренной вышеуказанной нормой права, то администрация г.о. Новокуйбышевск действовала в полном соответствии с положениями Закона, каких-либо нарушений установленной процедуры судом не установлено, и истцом не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 ноября 2010 г. N 1549-О-О, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из анализа приведенных положений законодательства и правовых позиций следует, что публичное информирование в отношении предоставления земельного участка направлено на защиту интересов не только населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок и способ реагирования на соответствующую информацию.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на момент обращения истца к администрации г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду (05.02.2016 года), его предоставление уже было согласовано на предоставление в аренду другому лицу, а именно ФИО2

Об этом указывалось ФИО1 в постановлении администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 25.02.2016 года.

Повторное обращение административного истца 06.06.2016 года в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении того же земельного участка, но по другому основанию – посредством заключения договора купли-продажи без проведения торгов, не могло изменить сложившуюся ситуацию, поскольку законный владелец участка уже был определен, 30.03.2016 года составлен договор аренды.

С учетом установленных обстоятельств по делу, проанализировав представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных требований ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

Решение в окончательной форме принято 13 июня 2017 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева