Решение № 2-1949/2017 2-78/2018 2-78/2018 (2-1949/2017;) ~ М-2003/2017 М-2003/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-1949/2017

Дело № 2-78/2018 (2- 1949/ 2017)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.,

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием прокурора Рязанцева М.И.,

представителя ответчиков администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ, администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ, администрации муниципального района Ишимбайский район РБ об обязании заключить договор на облуживание инженерных сетей водоснабжения со специализированной организацией,

У С Т А Н О В И Л :

Ишимбайский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ (далее – администрация СП Ишеевский сельсовет), в котором просил обязать ответчика провести конкурс на право заключения договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, и заключить договор со специализированной организацией на обслуживание и ремонт инженерных сетей водоснабжения <...> РБ в течение 6 месяцев (с учетом уточнения) со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка в деятельности администрации СП Ишеевский сельсовет, при этом установлено, что инженерные сети водоснабжения в <...> на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21.07.2015 № 02-04/109-04/209/019/20115-94/1 принадлежат администрации СП Ишеевский сельсовет. Ввиду сильного износа инженерных сетей водоснабжения в д. Карасевка Ишимбайский район РБ на сетях водоснабжения образовываются порывы, что свидетельствует о том, что администрацией СП Ишеевский сельсовет обязанности по организации населения водоснабжением выполняются не в полном объеме. По состоянию на 01.11.2017 г. администрацией СП Ишеевский сельсовет договор аренды по обслуживанию и ремонту инженерных сетей водоснабжения <...> со специализированной организацией не заключен. При этом, в силу требований части 1 статьи 10 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении ответчик как собственники централизованных систем холодного водоснабжения обязан принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов; обязанность по обеспечению безопасности объектов водоснабжения возложена законом на администрацию СП Ишеевский сельсовет. Отсутствие специализированной организации по обслуживанию и ремонту централизованных сетей водоснабжения д. Карасевка приводит к неудовлетворительной организации в границах поселения водоснабжения, что влечет существенное нарушение жилищных прав граждан, проживающих в <...>.

Определением суда от 11.12.2017 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального района Ишимбайский район РБ, АО «Водоснабжающая компания» г. Стерлитамак.

Определением суда от 23.01.2018 г. судом принят отказ Ишимбюайского межрайонного прокурора от исковых требований к АО «Водоснабжающая компания» об обязании заключить договор на обслуживание инженерных сетей водоснабжения со специализированной организацией, производство по гражданскому делу в этой части к ответчику АО «Водоснабжающая компания» прекращено.

Прокурор Рязанцев М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, не отказался от исковых требований к ответчику администрации муниципального района Ишимбайский район РБ. Пояснил, что Ишеевский сельсовет является собственником водопроводных сетей, они до этого объявляли конкурс по обслуживанию водопроводных сетей, то есть ранее принимали меры к содержанию и обслуживанию водопроводных сетей, но эту работу не довели до конца. Смородиной был дан ответ Ишеевским сельсоветом, что планируется проведение конкурса. Проблемы с водоснабжением в д. Карасевка имеются - сильный износ, порывы. Должен быть конкурс для обслуживания и ремонта сетей. Этот вопрос рассматривался, конкурс 1 раз объявлялся, но желающих участвовать не было. Просил удовлетворить иск.

Представитель ответчиков администрации СП Ишеевский сельсовет и администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 исковые требования прокурора не признала, пояснила, что АО «ВСК» является гарантирующей организацией, оно отпускает воду, которые через бесхозные сети поступают в д. Карасевка. АО «ВСК» независимо от принадлежности водопроводных сетей является организацией, с которой должен быть заключен договор водоснабжения. Администрация СП Ишеевский сельсовет не является соответствующим субъектом, который обязан заключить договор, меры прокурорского реагирования должны быть применены в отношении АО «ВСК», т.к. постановлением главы администрации МР Ишимбайский район РБ оно определено в качестве гарантирующей организации. Организация, осуществляющая водоснабжение, и должна осуществлять обслуживание сетей. Бездействие администрации отсутствует. Вода идет самотеком. В бюджете Ишеевского сельсовета не заложены деньги по ремонту инженерных сетей водоснабжения, т.к. они только в 2016 г. поставлены на учет. Ишеевский сельсовет обращается в администрацию муниципального района, у Ишеевскеого сельсовета нет организации, которая может осуществлять ремонт и обслуживание систем водоснабжения. Считает, что между гарантирующей организацией и сельсоветом должен быть заключен договор, т.к. она одна поставляет воду. КУС 1 раз объявил конкурс, никто не изъявил желание участвовать, второй раз конкурс не объявляли.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, на территории д. Карасевка водоснабжение населения осуществляется с помощью водопроводов, образующих единую сеть холодного водоснабжения, протяженностью 1,649 км; сети водоснабжения характеризуются высокими показателями износа, что подтверждается генеральной схемой водоснабжения д. ФИО3 Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ, актом проверки от 01.11.2017 г., составленным по результатам проверки по обращению ФИО2 старшим помощником Ишимбайского межрайонного прокурора Ишмухаметовым Р.Р.

На основании свидетельства о праве собственности от 21.07.2015 г. собственником водопроводных сетей протяженностью 1649 м., находящихся по адресу: РБ, Ишимбайский район, д. Карасевка, является сельское поселение Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ.

Посредством указанной сети осуществляется централизованное водоснабжение жилых домов, общественных зданий в <...>, вода также подается на нужды коммунально-бытовых предприятий, на поливку зеленых насаждений и на пожаротушение (лист 13 Генеральной схемы водоснабжения д. Карасевка), поэтому обеспечение их надлежащего состояния в целях беспрерывного холодного водоснабжения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурором обоснованно предъявлен данный иск. Из-за износа сетей водоснабжения образовываются порывы, что зафиксировано в акте проверки от 01.11.2017 г. Постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №171 от 09.02.2016 г. ЗАО «Водоснабжающая компания» (в настоящее время АО «ВСК») определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории сельского поселения Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ, в том числе д. Карасевка. Однако определение данного общества в качества гарантирующего поставщика холодной воды, вопреки доводам представителя ответчика, не возлагает на АО «ВСК» обязанности заключить договор по обслуживанию и ремонту сетей водоснабжения (другой вид услуги), принадлежащих на праве собственности СП Ишеевский сельсовет, по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 2 ст. 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п. п. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" помимо прочих относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на организацию надлежащего содержания сетей водоснабжения.

По делу установлено, что администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ указанная обязанность на территории Ишеевского сельсовета не исполняется.

Из письма –ответа главы администрации СП Ишеевский сельсовет ФИО4 №136 от 16.05.2017 г. следует, что из-за ограничения финансовых средств в бюджете СП администрация СП Ишеевский сельсовет не имеет возможности проводить ремонтные работы на сетях водоснабжения. В судебном заседании представитель ответчика подтвердила, что в бюджете СП Ишеевский сельсовет не заложены денежные средства на обслуживание и ремонт сетей водоснабжения. При таких обстоятельствах не администрация СП Ишеевский сельсовет, а администрация муниципального района Ишимбайский район обязана принимать меры по надлежащему содержанию сетей водоснабжения, посредством которых производится водоснабжение жилых домов и объектов социальной сферы д. Карасевка, в том числе к заключению договоров аренды сетей водоснабжения, поскольку отсутствие договоров аренды со специализированной организацией ведет к отсутствию контроля над состоянием работоспособности системы водоснабжения, создает угрозу бесперебойному водоснабжению и нарушает права граждан.

Как было указано выше, прокурор не отказался от исковых требований к администрации муниципального района Ишимбасйкий район РБ, поддержал требования по отношению к ответчику администрации СП Ишеевский сельсовет.

Учитывая то обстоятельство, что разрешение данного спора в том числе затрагивает публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц), суд считает возможным удовлетворить исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора частично - обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ провести конкурс на право заключения договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, и заключить договор со специализированной организацией на обслуживание и ремонт инженерных сетей водоснабжения <...> РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а в удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ – отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан провести конкурс на право заключения договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, и заключить договор со специализированной организацией на обслуживание и ремонт инженерных сетей водоснабжения <...> РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Ишимбайского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности провести конкурс на право заключения договора и заключить договор со специализированной организацией на обслуживание и ремонт инженерных сетей водоснабжения <...> РБ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме - 11.02.2018 г.

Судья Х.Н.Шагизиганова