Постановление № 5-770/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-770/2020

дело № 5-770/20120

УИД - 74RS0017-01-2020-002345-66


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Златоуст 14 июля 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Черногорлов В.И., при секретаре Вафиной М.Д., с участием помощника прокурора г. Златоуста Пузиковой К.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, с участием помощника прокурора Бояриновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

13 февраля 2020 года в неустановленное время по адресу: <...> начальник территориального отдела по району пр. им. Ю.А. Гагарина в г. Златоусте Администрации Златоустовского городского округа ФИО1 затребовал документы у ООО «ЖЭУ №2», а именно: копии технической документации на приборы учета, установленные в МКД №7 по ул. Калинина, №8 и №10 по ул. Таганайская в отсутствие распоряжения о проведении проверки.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что не согласен со вменяемы ему административным правонарушением. Действительно, 13 февраля 2020 года для рассмотрения возможности проведения внеплановой проверки управляющей организации им у ООО «ЖЭУ №2» были запрошены документы по общедомовым приборам учета по адресам: ул. Калинина, дом 7, ул. Таганайская, дом 8, ул. Таганайская, дом 10. Решение вопроса о проведении проверки было вызвано тем, что 17.01.2020 года на адрес управления от ООО «Водоканал» поступил список МКД, у которых истек срок проверки ОДПУ. После чего на оперативном совещании со стороны заместителя главы ЗГО ФИО8 было озвучено о необходимости проведения проверок в отношении управляющих организаций.

В подтверждение вины ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены материалы:

- копия распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от 29.06.2012 года №42-к о приеме ФИО1 на муниципальную службу на должность начальника отдела Территориального управления Администрации Златоустовского городского округа;

- письменное объяснение ФИО1 от 15 мая 2020 года в котором он указал, что оснований для проведения внеплановой проверки не имелось и им было принято решение о запросе информации в ООО «ЖЭУ №2» с целью выяснения ситуации по отсутствию проверки общедомовых приборов учета;

- копия Перечня МКД, в которых истек срок проверки ОДПУ,

- копия жалобы директора Управляющей компании ООО «ЖЭК №2»;

- копия письма ООО «Златоустовский Водоканал» от 17.09.2019 года об общедомовых приборах учета воды;

- копия письма Администрации ЗГО от 22.10.2019 года в ответ на обращение ООО «Златоустовский Водоканал» от 17.09.2019 года о проведении внеплановых проверок;

копия письма Администрации ЗГО от 15.10.2019 года о необходимости проведения внеплановых проверок;

- копия письма от 13.02.2020 года в адрес ООО «ЖЭУ№2» о предоставлении копии технической документации на приборы учета, установленные в МКД №7 по ул. Калинина, №8 и №10 по ул. Таганайская;

- копия распоряжения Администрации ЗГО от 13.11.2014 года №2320-р об утверждении должностных инструкций сотрудников территориальных отделов Администрации ЗГО.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными. Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу. Материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями административного законодательства и не оспорены сторонами.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 05.05.2017года №23-ЗГО утвержден Порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления Златоустовского городского округа, уполномоченных на их осуществление.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 29.05.2017 года №220-П утвержден Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление.

Постановлением Администрации ЗГО от 11 февраля 2016 года №50-П утвержден административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории Златоустовского городского округа.

В соответствии с указанными актами уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории Златоустовского городского округа является Администрация Златоустовского городского округа.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 30 сентября 2013 года №391-П «О создании Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа», создано Управление муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа.

Полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля, предусмотренные ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложены на Управление муниципальной милиции администрации Златоустовского городского округа.

Проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов регламентировано Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон).

Согласно ст. 20 Закона к грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок признается нарушение требований настоящего Закона в части отсутствия оснований проведения плановой проверки, в части отсутствия оснований проведения внеплановой выездной проверки, в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ст. 2 Закона проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановых проверок, а также установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

В соответствии со ст. 11 Закона предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ст.ст. 14 и 15 Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Из представленных материалов дела судьей установлено, что 17.09.2019 года в адрес и.о. Главы Златоустовского городского округа от ООО «Златоустовский водоканал» поступило письмо о том, что управляющими организациями г. Златоуста, обслуживающими общедомовые приборы учета воды, в связи с истечением срока поверки в 2017-2019 годах часть приборов снята на поверку. До настоящего времени приборы учета на место установки не смонтированы и не заменены другими, в частности приборы учета отсутствовали в домах №7 по ул. Калинина, №10 по ул. Таганайская – Укрепляющая компания ООО «ЖЭК №2». В ответ на указанное письмо Администрацией ЗГО было сообщено об организации проведения внеплановых проверок в рамках п. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ.

15.10.2019 года в адрес заместителя Главы ЗГО по инфраструктуре ФИО8 поступило письмо о необходимости организации внеплановой проверки в связи с поступившим обращением ООО «Златоустовский водоканал».

В связи с непредоставлением информации по ОДПУ в ООО «Златоустовский водоканал» начальником Территориального отдела по району пр. Гагарина ФИО1 у ООО «ЖЭК №2» были затребованы копии технической документации на приборы учета, установленные в МКД №7 по ул. Калинина, №8 и №10 по ул. Таганайская. При этом какого-либо распоряжения о проведении в отношении ООО «ЖЭЖ №2» плановой либо внеплановой проверки не принималось.

Таким образом, формально в действиях ФИО1 имеют место признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, а именно грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля. КоАП РФ, выразившееся в истребовании у ООО «ЖЭК №2» документов в отсутствие распоряжения о проведении проверки. Однако, из анализа обстоятельств дела судья полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 как лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием в связи с малозначительностью административного правонарушения.

При этом, делая вывод о малозначительности совершенного правонарушения, судья исходит из следующего:

Так, ст. 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу положений ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. При этом, положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе к ст. 8.39 КоАП РФ Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, характера совершенного правонарушения, следует учесть конкретные обстоятельства дела, роль правонарушителя, в том числе отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также тот факт, что совершенное ФИО1 административное правонарушение по ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ не повлекло тяжких последствий, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного судья полагает необходимым прекратить в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью и объявить ФИО1 устное предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью деяния.

Объявить ФИО1 устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший настоящее постановление.

Судья: