Решение № 12-103/2023 12-16/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 12-103/2023

Дело №12-16/2024

УИД 34RS0038-01-2023-001949-36


РЕШЕНИЕ

р.п. Средняя Ахтуба 21 февраля 2024 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Серова Т.А.,

в помещении Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...> «а»,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление № врио заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Среднеахтубинского РОСП ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № врио заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Среднеахтубинского РОСП ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что считает постановление незаконным, поскольку о месте и времени составления протокола об административном правонарушении администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области извещена не была. Просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Среднеахтубинского РОСП ГУ ФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. п. 1 – 3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в том числе выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения постановления и назначения администрации Среднехтубинского муниципального района Волгоградской области административного наказания послужило неисполнение законного требования начальника отделения Среднеахтубинского РОСП ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, что выразилось в непредставлении в течение <.....> с момента получения сведений о полном исполнении требований исполнительного документа - обеспечить выделение финансирования Муниципального дошкольного образовательного учреждения <.....><адрес> для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по устранению дефектов твердого асфальтного покрытия на всей территории дошкольного учреждения «<.....>» <адрес>» в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Кроме этого, как следует из текста требования, должник был предупреждён о том, что в случае неисполнения требований, указанных в исполнительном документе, в отношении должника будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ, составление протокола будет осуществляться по месту нахождения отдела судебных приставов.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отсутствие законного представителя администрации.

Из указанного протокола следует, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок, администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Между тем, документов, подтверждающих получение уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законным представителем юридического лица - главой администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в деле не имеется.

При этом процессуальное законодательство не содержит норм предусматривающих возможность замены уведомления лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предупреждением о его составлении, которое не содержит ни времени, ни даты составления протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не может быть признан допустимым доказательством, поскольку нарушена установленная законом процедура его составления - законный представитель администрации не был надлежащим образом извещён о месте и времени его составления.

Кроме того, в силу ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о вручении или направлении копии протокола законному представителю администрации Среднеахтубинского муниципального района.

Исходя из положений п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении принимаются меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В силу ч.1, 2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Однако, материалы дела также свидетельствуют о том, что законный представитель администрации Среднеахтубинского муниципального района не извещён надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что законный представитель администрации Среднеахтубинского муниципального района не был надлежащим образом извещён как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела, судья полагает необходимым постановление № врио заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Среднеахтубинского РОСП ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путём возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Исходя из того, что данное дело было принято к производству, рассмотрено по существу, возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков безвозвратно утрачена.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и последующей за ним процедурой привлечения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности были допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства, вне зависимости от истечения срока давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения жалобы, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по иному основанию - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление № врио заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Среднеахтубинского РОСП ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- удовлетворить.

Постановление № врио заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Среднеахтубинского РОСП ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Т.А. Серова

Подлинник документа подшит в деле №12-16/2024,

которое находится в Среднеахтубинском районном

суде Волгоградской области