Решение № 2А-643/2018 2А-643/2018~М-586/2018 А-643/2018 М-586/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-643/2018

Дело №а– 643/ 2018

Поступило 04.07.2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Маслянино 30 июля 2018 года

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Гущиной Л.А.,

при секретаре Пашковской З.В.,

помощника прокурора ________ Дударева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Маслянинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Маслянинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, указывая, что прокуратурой Маслянинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Маслянинского района антикоррупционного законодательства в части исполнения обязанности проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов. В ходе проведенной проверки установлено следующее. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Согласно частям 3 и 4 статьи 7 этого же Федерального закона, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Пунктам 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", закреплено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер как: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Согласно пунктам 1-4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", одними из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; 2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); 4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Согласно пункту 3 части 1, части 4 статьи 3, части 1 статьи 4 этого же Федерального закона, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в том числе органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (далее - заключение). Разделом 2 (пункты 2.1-2.8) Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов в администрации Никоновского сельсовета, утвержденного постановлением администрации Никоновского сельсовета от (дата) №, установлено, антикоррупционная экспертиза правовых актов проводится при проведении их правовой экспертизы и мониторинге правоприменения. Срок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов - 14 дней со дня поступления. По результатам антикоррупционной экспертизы правовых актов составляется заключение (приложение № к Порядку). Таким образом, действующим законодательством на орган местного самоуправления – администрацию Никоновского сельсовета возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. В соответствии с требованиями ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Статьей 310 ГК РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств. Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. При проведении прокуратурой Маслянинского района проверки своевременности проведения органами местного самоуправления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрация муниципального образования Никоновского сельсовета незаконно бездействует: не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих муниципальных нормативных правовых актов: постановление администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области от (дата) № «Об утверждении требований к порядку, форме и срокам информирования граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования, о количестве жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Никоновском сельсовете Маслянинского района Новосибирской области»; постановление администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области от (дата) № «О внесении изменений в постановление администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области от (дата) № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое помещение»; постановление администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области от (дата) № «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органом контроля администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области». Вышеизложенное подтверждается справкой о проведении проверки в Никоновском сельсовете от (дата). Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов. Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона " Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Указанное незаконное бездействие администрации муниципального образования Никоновского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования Никоновского сельсовета, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов. Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции. Способом, которым в данном случае могут быть защищены права неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Маслянинского района Новосибирской области Дударев В.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика - администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом (дата), что подтверждается распиской в сопроводительной. Представитель ФИО1 в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, при этом исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Маслянинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Маслянинского района антикоррупционного законодательства в части исполнения обязанности проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Никоновского сельсовета не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих муниципальных нормативных правовых актов:

- постановление администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области от (дата) № «Об утверждении требований к порядку, форме и срокам информирования граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования, о количестве жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Никоновском сельсовета Маслянинского района Новосибирской области»;

- постановление администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области от (дата) № «О внесении изменений в постановление администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области от (дата) № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое помещение»;

- постановление администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области от (дата) № «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органом контроля администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно частям 3 и 4 статьи 7 Федерального закона, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона " Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона " Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В соответствии с требованиями ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Статьей 310 ГК РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Согласно имеющейся в материалах дела справки помощника прокурора Маслянинского района Новосибирской области по состоянию на (дата) не проведена антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов в администрации Никоновского сельсовета (л.д. 19).

Указанное незаконное бездействие администрации муниципального образования Никоновского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования Никоновского сельсовета, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, поскольку, законом установлена обязанность администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, следовательно, требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

В силу ст.178 КАС РФ, суд вправе установить срок исполнения решения суда. Представитель административного ответчика не представила возражения против указанного срока. Суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда разумен, соответствует обстоятельствам дела, и оснований для иного у суда нет.

На основании п.1 и 2 ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

В соответствии с положениями КАС РФ и п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-189, ст. 227 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Маслянинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

- постановление администрации Никоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области от (дата) № «Об утверждении требований к порядку, форме и срокам информирования граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования, о количестве жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Никоновском сельсовета Маслянинского района Новосибирской области»;

- постановление администрации Никоновского сельсовета ________ от (дата) № «О внесении изменений в постановление администрации Никоновского сельсовета ________ от (дата) № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое помещение»;

- постановление администрации Никоновского сельсовета ________ от (дата) № «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органом контроля администрации Никоновского сельсовета ________».

Обязать администрацию Никоновского сельсовета ________ провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов:

- постановление администрации Никоновского сельсовета ________ от (дата) № «Об утверждении требований к порядку, форме и срокам информирования граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования, о количестве жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Никоновском сельсовета ________»;

- постановление администрации Никоновского сельсовета ________ от (дата) № «О внесении изменений в постановление администрации Никоновского сельсовета ________ от (дата) № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое помещение»;

- постановление администрации Никоновского сельсовета ________ от (дата) № «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органом контроля администрации Никоновского сельсовета ________».

Установить срок исполнения обязанности - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.А.Гущина