Решение № 2А-104/2017 2А-104/2017~М-102/2017 2А-2-104/2017 М-102/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-104/2017

Дело № 2а-2-104/2017


Решение

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года село Балтай

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре Джанунц Н.М.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Артюхова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балтайского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации,

установил:

прокурор Балтайского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрации) о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, в ходе которой в деятельности администрации БМР установлены следующие нарушения. В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. К вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно Устава БМР на администрацию БМР возлагается исполнение полномочий администрации Балтайского муниципального образования, в том числе, полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. На территории района имеется 17 многоквартирных жилых домов, из которых 14 находятся на <адрес>, 3 – <адрес>. В 2007 году проведены собрания собственников жилых помещений, расположенных в <адрес>. Протоколами указанных собраний <данные изъяты> избрано управляющей компанией и принято решение заключить с указанной организацией договор управления общим имуществом многоквартирных домов. Однако, несмотря на решение собственников жилых помещений, оно до настоящего времени не исполнено, выбранный способ управления не реализован, договоры на управление многоквартирными домами не заключались. Открытый конкурс по отбору управляющей организации проведен 24.06.2016 года, однако признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок. Новый конкурс должен быть проведен в течение 3 месяцев с 24.06.2016 года. Однако, при проведении проверки установлено, что администрацией БМР по настоящее время новый открытый конкурс по отбору управляющей организации не проводился, что свидетельствует о грубом и систематическом нарушении прав граждан.

На основании изложенного, административный истец с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Балтайского муниципального района за период с 24.09.2016 года по 03.07.2017 года и обязать администрацию в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда устранить выявленные нарушения путем организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Балтайского муниципального образования Саратовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Балтайского района Саратовской области Артюхов А.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что бездействие администрации является незаконным в период с 24.09.2016 года по 03.07.2017 года.

Представитель административного ответчика – администрации, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. При этом представитель против удовлетворения заявленных требований не возражает и признает их в полном объеме (л.д. 34). Явка указанного лица для данной категории дел обязательной не является.

Представитель заинтересованного лица – ООО извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия (л.д. 32).

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 9, 11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Балтайского района Саратовской области в порядке надзора проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве (л.д. 6-7).

Статьёй 40 Конституции РФ гарантировано право на жилище и закреплено, что органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу положений части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища.

В соответствии со статьёй 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники жилых помещений обязаны выбрать один из способов управления, установленных Жилищным кодексом. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 (далее по тексту – Порядок).

Согласно подпункта 2 пункта 3 Порядка конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, когда не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 9 статьи 26 Устава Балтайского муниципального района на администрацию БМР возлагается исполнение полномочий администрации Балтайского муниципального образования, в том числе, полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На территории района имеется 17 многоквартирных жилых домов, из которых 14 находятся на территории <адрес>, 3 – <адрес>.

В 2007 году проведены собрания собственников жилых помещений, расположенных в <адрес>. Протоколами указанных собраний ООО избрано управляющей компанией, принято решение заключить с ООО договор управления общим имуществом многоквартирных домов (л.д. 8-16).

Согласно части 1 статьи 26 Устава Балтайского муниципального района администрация БМР является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Несмотря на вышеназванные решения собственников жилых помещений о заключении с ООО договоров, данные решения до настоящего времени не исполнены, выбранный способ управления не реализован, договоры на управление многоквартирными домами не заключены (л.д. 17, 33).

Указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не оспаривались.

По факту выявленных нарушений прокуратурой направлялось представление об устранении нарушений действующего федерального законодательства, которые администрацией БМР в добровольном порядке не исполнены (л.д. 21-23).

Несмотря на положения части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ администрацией БМР Открытый конкурс по отбору управляющей организации проведен 24.06.2016 года, однако признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок. Новый конкурс должен быть проведен в течение 3 месяцев с 24.06.2016 года. Однако, при проведении проверки установлено, что администрацией БМР по настоящее время новый открытый конкурс по отбору управляющей организации не проводился, что свидетельствует о грубом и систематическом нарушении прав граждан.

Установленные нарушения свидетельствуют о непринятии ответчиком мер по обеспечению конституционного права граждан на жилище, их прав и законных интересов на проживание в жилых помещениях, соответствующих требованиям, на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, со стороны администрации БМР Саратовской области имеется бездействие, которое нарушает право неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы административного истца убедительными, требования прокурора Балтайского района Саратовской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непроведении в период с 24.09.2016 года по 03.07.2017 года открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Балтайского муниципального образования Саратовской области.

Обязать администрацию Балтайского муниципального района Саратовской области в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения, а именно организовать и провести в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Балтайского муниципального образования Саратовской области.

Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области (412630, <...>).

Председательствующий А.А. Верейкин