Решение № 12-102/2018 12-9/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-102/2018

Дело №12-9/2019 .


РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года город Ленск РС (Я)

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Адзимова Е.Н.,

при секретаре Хайрулиной П.А.,

с участием:

законного представителя юридического лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении директора ООО «Батамайское» ФИО1,

защитника адвоката Бессонова С.А. предъявившего удостоверение № 627 и ордер № 3 от 17.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Батамайское» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РС(Я) ФИО2 от 29 ноября 2018 года № 14/12-2875-18-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №-14/12-2875-18-И, вынесенным 29 ноября 2018 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республики Саха (Якутия) ФИО2 Общество с ограниченной ответственностью «Батамайское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 56 000 (пятьдесят шесть тысяч) рублей.

Законный представитель юридического лица ФИО1, не согласившись с постановлением, в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 и защитник адвокат Бессонов С.А. жалобу поддержали, суду пояснили, что государственным инспектором не были установлены все обстоятельства по делу, документальная проверка была проведена с нарушениями, проверка не была согласована с прокуратурой.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как видно из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) от 30 октября 2018 года № 14/12-1926-18-И назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО «Батамайское» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Указанная внеплановая документарная проверка проведена в соответствии с требованиями статей 10, 11 указанного Федерального закона, а также в соответствии с положениями статьи 360 ТК РФ.

Нарушений при назначении и проведении внеплановой документарной проверки не допущено, доводы жалобы в этой части удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, было выявлено, что у одного из членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда ООО «Батамайское» С. истек срок действия удостоверения. Таким образом, член комиссии С. не прошел соответствующее обучение и проверку знаний требований охраны, в связи с чем комиссия является нелегитимной. Работодателем нарушена норма ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.3.2 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1-29.

Согласно протоколу № 2 от 15.10.2018 г. Л. оператор машинного доения (рабочее место №10) прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда в комиссии организации, которая является нелегитимной, отсюда следует, что протокол проверки тоже нелегитимный. В связи с чем, к исполнению трудовых обязанностей работник был допущен без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Данное правонарушение усматривается и в отношении вновь принятого работника К..

Таким образом, усматривается нарушение ст.76, 212, 225 ТК РФ, п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1-29.

Согласно протоколу № 2 от 15.10.2018 г. Т., заместитель генерального директора прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда в комиссии организации, которая является нелегитимной, отсюда следует, что протокол проверки тоже нелегитимный. Таким образом, работодателем нарушена норма ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.3.2 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1-29.

27 ноября 2018 года главным государственным инспектором труда составлен протокол № 14/12-2672-18-И/3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном Обществом с ограниченной ответственностью «Батамайское».

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2018 года ООО «Батамайское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 56 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы. Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В силу пунктов 2.2.2 - 2.2.4 указанного Порядка в процессе трудовой деятельности работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Порядок, форма, периодичность и продолжительность такого обучения и проверки знаний устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим.

В соответствии с п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Согласно п. 2.3.2 указанного Порядка обучение по охране труда проходят члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов.

Из материалов административного дела усматривается, что в ходе проведения внепланой проверки главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в РС (Я) из ООО «Батамайское» были истребованы документы, в том числе протоколы проверки знаний требований охраны труда работников за 2017 - 2018 г., копии удостоверений работников, прошедших проверку знаний требований охраны труда.

Как видно из представленных по запросу документов, согласно протоколу № 08/23-16 ОТ (Л) заседания комиссии центра подготовки кадров АК «АЛРОСА» (ПАО) по проверки знаний требований охраны труда по программе обучения охране труда руководителей и специалистов от 26.02.2016 года С. управляющий ПСХ ООО «Батамайское» прошел проверку знаний, в результате чего ему было выдано удостоверение № 215.

В копии удостоверения С. № 215 видно, что оно было выдано на основании проведенной проверки знаний требований охраны труда, по программе обучения охране труда руководителей и специалистов в соответствии с протоколом № 08/23-16 ОТ (Л), дата выдачи удостоверения указана 26 февраля 2015 года.

Таким образом, в удостоверении С. допущена техническая ошибка, неверно указана дата выдачи удостоверения, вместо 26 февраля 2016 года указано 26 февраля 2015 года. Данная техническая ошибка подтверждается протоколом № 08/23-16 ОТ (Л) заседания комиссии центра подготовки кадров АК «АЛРОСА» (ПАО) по проверки знаний требований охраны труда по программе обучения охране труда руководителей и специалистов от 26.02.2016 года, на основании которого и было выдано вышеуказанное удостоверение.

В судебном заседании защитником Бессоновым С.А. представлена справка Центра подготовки кадров АК «АЛРОСА» (ПАО) Ленский учебно-курсовой комбинат № А05-2420-18/18-39 от 27.11.2018 г., из которой следует, что сотрудники ООО «Батамайское» в количестве 4 человек прошли обучение с 15.февраля по 26 февраля 2016 года в Ленском учебно-курсовом комбинате Центра подготовки кадров АК «АЛРОСА» (ПАО) по «Программе обучения охране труда руководителей и специалистов» в количестве 40 часов. По удостоверению №215, выданному С.произошла опечатка даты протокола 26.02.2015 года. Дата окончания обучения и протокола 26.02.2016 года.

Следовательно, член комиссии по проверке знаний ООО «Батамайское» С. прошел соответствующее обучение в установленные законом сроки, его удостоверение действительно до 26 февраля 2019 года.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2018 года о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Батамайское» ФИО1 по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Батамайское» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Батамайское» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с отсутствием в действиях ООО «Батамайское» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Е.Н. Адзимова

Копия верна

Судья: Е.Н. Адзимова