Решение № 2-798/2017 2-798/2017~М-812/2017 М-812/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-798/2017

Дело №2-798(2017г)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» августа 2017г. с.Кондоль

Пензенский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Толстенкова А.Б.,

при секретаре Багреевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что прокуратурой Пензенского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Варыпаевского сельсовета было установлено, что администрацией сельского поселения допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ): автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из п. 3 статьи 3 Закона № 257-ФЗ к числу искусственных дорожных сооружений относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (в том числе мосты).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Частью 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что у участков автодорог общего пользования местного значения Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области: ул. Елшанка <...> автодорога «подъезд к с. Волхон-Умет», а также моста, расположенного по адресу 100 м западнее от ул. Садовая, д. 7 с. Варыпаево, и моста, расположенного по адресу 200 м восточнее от ул. Голодяевка, д. 23 с. Варыпаево Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области, отсутствует собственник, в реестре федерального имущества, а также реестре государственной собственности Пензенской области указанные участки автодороги не значатся.

Согласно п. 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отсутствие собственника автодороги влечет ненадлежащее выполнение требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в части ее содержания, и может привести к существенному нарушению прав граждан в сфере безопасности дорожного движения, а также наступлению чрезвычайных ситуаций, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного числа лиц, в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 45, ст. 131 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать администрацию Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по государственной регистрации прав, поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество - автодороги общего пользования местного значения Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области: ул. Елшанка <...> автодорога «подъезд к с. Волхон-Умет», а также мост, расположенный по адресу 100 м западнее от ул. Садовая, д. 7 с. Варыпаево, и мост, расположенный по адресу 200 м восточнее от ул. Голодяевка, д. 23 с. Варыпаево Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Лаврова Ю.В. требования прокурора поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении, уточнила и просила обязать администрацию Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области поставить на учет бесхозяйные недвижимые вещи, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, автомобильные дороги общего пользования местного значения и мосты, расположенные на территории Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области: автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: <...>; автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: <...>; автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: <...>; автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: <...>; автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: <...>; автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Волхон – Умет, ул. Дорожная, автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: Пензенская область, Пензенский район, подъезд к с. Волхон-Умет; мост, расположенный по адресу: 100 м западнее от ул. Садовая, д. 7 с. Варыпаево, Пензенского района, Пензенской области; мост, расположенный по адресу: 200 м восточнее от ул. Голодяевка, д. 23 с. Варыпаево, Пензенского района, Пензенской области.

Представитель ответчика администрации Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Предоставленным заявлением просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, иск прокурора признает.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области действующая на основании доверенности ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по Пензенской области. Вынесение решения полагает на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора Лаврову Ю.В., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 13 и 14.03.2017г. (л.д. 4-12), зарегистрированные права в ЕГРП на сооружения - автомобильные дороги местного значения и мосты, расположенные на территории Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Пензенская область, Пензенский район, с. Волхон – Умет, ул. Дорожная, Пензенская область, Пензенский район, подъезд к с. Волхон-Умет; мост, расположенный по адресу: 100 м западнее от ул. Садовая, д. 7 с. Варыпаево, Пензенского района, Пензенской области; мост, расположенный по адресу: 200 м восточнее от ул. Голодяевка, д. 23 с. Варыпаево, Пензенского района, Пензенской области, отсутствуют.

Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области от 27.03.2017г. №01/1440 подтверждается, что в реестре государственного имущества Пензенской области сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и мостах расположенных на территории Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области: <...> покрытие грунт, длина – 1,1 км; <...> покрытие грунт, длина – 0,186 км; <...> покрытие грунт, длина – 0,46 км; <...>; <...> покрытие грунт, длина – 0,3 км; Пензенская область, Пензенский район, с. Волхон – Умет, ул. Дорожная, покрытие щебень, грунт, длина – 2,56 км; Пензенская область, Пензенский район, подъезд к с. Волхон-Умет, покрытие щебень, длина – 1,5 км; мост, расположенный по адресу: 100 м западнее от ул. Садовая, д. 7 с. Варыпаево, Пензенского района, Пензенской области; мост, расположенный по адресу: 200 м восточнее от ул. Голодяевка, д. 23 с. Варыпаево, Пензенского района, Пензенской области, отсутствуют.

Письмом Департамента государственного имущества Пензенской области от 28.03.2017г. № 23-1208 подтверждается, что в реестре государственного имущества Пензенской области сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и мостах, расположенных на территории Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области: <...> покрытие грунт, длина – 1,1 км; <...> покрытие грунт, длина – 0,186 км; <...> покрытие грунт, длина – 0,46 км; <...>; <...> покрытие грунт, длина – 0,3 км; Пензенская область, Пензенский район, с. Волхон – Умет, ул. Дорожная, покрытие щебень, грунт, длина – 2,56 км; Пензенская область, Пензенский район, подъезд к с. Волхон-Умет, покрытие щебень, длина – 1,5 км; мост, расположенный по адресу: 100 м западнее от ул. Садовая, д. 7 с. Варыпаево, Пензенского района, Пензенской области; мост, расположенный по адресу: 200 м восточнее от ул. Голодяевка, д. 23 с. Варыпаево, Пензенского района, Пензенской области, не учитываются.

В судебном заседании установлено, что на территории Муниципального образования Варыпаевский сельсовет Пензенского района Пензенской области находятся бесхозяйные сооружения - автомобильные дороги общего пользования местного значения и мосты: <...> покрытие грунт, длина – 1,1 км; <...> покрытие грунт, длина – 0,186 км; <...> покрытие грунт, длина – 0,46 км; <...>; <...> покрытие грунт, длина – 0,3 км; Пензенская область, Пензенский район, с. Волхон – Умет, ул. Дорожная, покрытие щебень, грунт, длина – 2,56 км; Пензенская область, Пензенский район, подъезд к с. Волхон-Умет, покрытие щебень, длина – 1,5 км; мост, расположенный по адресу: 100 м западнее от ул. Садовая, д. 7 с. Варыпаево, Пензенского района, Пензенской области; мост, расположенный по адресу: 200 м восточнее от ул. Голодяевка, д. 23 с. Варыпаево, Пензенского района, Пензенской области.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Частью 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, поскольку вышеназванные сооружения не имеют собственника, находится на территории МО Варыпаевский сельсовет Пензенского района Пензенской области, до настоящего времени на учет как бесхозяйные недвижимые вещи не поставлены, суд приходит к выводу, что администрация Варыпаевского сельсовета обязана принять меры к постановке на учет бесхозяйных сооружений - автомобильных дорог общего пользования местного значения и мостов, а поэтому исковые требования прокурора Пензенского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области удовлетворить.

Обязать администрацию Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области поставить на учет бесхозяйные недвижимые вещи, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, автомобильные дороги общего пользования местного значения и мосты, расположенные на территории Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области:

автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: <...>;

автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: <...>;

автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: <...>;

автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: <...>;

автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: <...>;

автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Волхон – Умет, ул. Дорожная,

автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенную по адресу: Пензенская область, Пензенский район, подъезд к с. Волхон-Умет;

мост, расположенный по адресу: 100 м западнее от ул. Садовая, д. 7 с. Варыпаево, Пензенского района, Пензенской области;

мост, расположенный по адресу: 200 м восточнее от ул. Голодяевка, д. 23 с. Варыпаево, Пензенского района, Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий