Решение № 12-149/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-149/2018

РЕШЕНИЕ

12 октября 2018 года г.Баймак РБ

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Янтилиной Л.М.

с участием лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

прокурора Муртаева И.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе управляющего делами администрации сельского поселения Мерясовский сельсовет ФИО1 ФИО7 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя УФАС России по Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года управляющий делами администрации сельского поселения Мерясовский сельсовет ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, управляющий делами администрации сельского поселения Мерясовский сельсовет ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, указывая, что считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, что согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, могло быть освобождено от административной ответственности, что можно было ограничиться устным замечанием. ФИО1 считает, что, учитывая, что информация в ЕИС об исполнении контрактов, заключённых на № год, размещена лишь с небольшим опозданием, связанным с началом календарного года, совершенное ею правонарушение существенного вреда охраняемым законом общественным правоотношениям не причинило, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого административного правонарушения будет достаточной для достижения законодательства об административном правонарушении, указанных в ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что при вынесении постановления не учтены смягчающие обстоятельства, что не были учтены направленные ею ходатайство о раскаянии в совершённом правонарушении, копии документов, подтверждающих наличие двух иждивенцев. Так же она указывает, что размер её среднемесячной заработной платы составляет <данные изъяты> рубля, что при уплате штрафа по п.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в размере 15 000 рублей её семья лишится средств к существованию.

ФИО1 указывает, что в нарушение требований ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления ей не была вручена в установленный срок, а получена ею лишь ДД.ММ.ГГГГ г. по почте.

ФИО1 просит отменить постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя УФАС России по Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила отменить обжалуемое и прекратить производство по делу.

Заместитель прокурора Баймакского района Республики Башкортостан Муртаев И.А. просил постановление Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года оставить в силе, жалобу – без удовлетворения, указывая, что оснований для признания совершённого правонарушения малозначительным не имеется, что обжалуемое постановление является обоснованным, наказание назначено минимальное, которое предусмотрено санкцией ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель УФАС по РБ о рассмотрении дела надлежащим образом извещен, в суд представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФАС по РБ.

Изучив жалобу, выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией сельского поселения Мерясовский сельсовет муниципального района Баймакский район в лице главы сельского поселения ФИО3 с ПАО «Башинформсвязь» заключён договор об оказании услуг связи, информация о котором внесена в реестр контрактов в ЕИС №№. Датой окончания исполнения муниципального контракта является ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ г. в ЕИС размещены счета фактуры и платёжные поручения, свидетельствующие об исполнении муниципального контракта в полном объёме, статус муниципального контракта изменён на «Исполнение завершено». ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Мерясовский сельсовет муниципального района Баймакский район в лице главы сельского поселения ФИО3 подписан с ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостан» контракт на поставку электроэнергии со сроком исполнения на 2017 год. Сведения о муниципальном контракте внесены в ЕИС №№. ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размещены счета-фактуры и платёжные поручения, свидетельствующие об исполнении муниципального контракта в полном объёме, статус муниципального контракта изменён на «Исполнение завершено».

Согласно ст.7 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Принципы открытости и прозрачности)

1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ст.103 названного закона (Реестр контрактов, заключенных заказчиками)

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

2. В реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

(п. 15 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

3. В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

5. Документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления (без взимания платы), за исключением документов и информации, предусмотренных пунктами 7 - 9, 13 - 14 части 2 настоящей статьи, при осуществлении закупок в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона.

6. Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

7. Сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении контрактов, составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

8. Контракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате, за исключением договоров, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Вопреки изложенным положениям законодательства документы, свидетельствующие об исполнении вышеуказанных муниципальных контрактов, в том числе акты о приёмке выполненных работ подписаны 31.12.2017 г., сведения о чём внесены в ЕИС, но не размещены. Информация об исполнении муниципальных контрактов размещена в ЕИС по истечении предусмотренных законом сроков лишь ДД.ММ.ГГГГ года.

Распоряжением главы сельского поселения Мерясовский сельсовет муниципального района Баймакский район от ДД.ММ.ГГГГ обязанности по работе по обеспечению муниципальных нужд возложены на управляющего делами администрации ФИО1

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, ФИО1 нашёл полное подтверждение в материалах дела. Обжалуемое постановление вынесено в предусмотренный законом срок.

Сама ФИО1 не оспаривает факт совершения данного правонарушения, лишь считает его малозначительным событием и, что при вынесении постановления не учтены смягчающие обстоятельства.

Суд находит, что оснований для признания малозначительности не имеется. Действия ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи.

Суд находит, что Врио заместителя руководителя УФАС по РБ ФИО2 правильно установлены обстоятельства дела, виновность ФИО1 установлена и применена санкция в пределах вышеназванной статьи КоАП РФ. Сам факт совершения административного правонарушения ФИО1 не оспаривается.

Выводы должностного лица о виновности ФИО4 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года №№ - оставить без изменения, жалобу управляющего делами администрации сельского поселения Мерясовский сельсовет ФИО1 ФИО8 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя УФАС России по Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья Янтилина Л.М.