Решение № 12-68/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-68/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 27 сентября 2019 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Щербак Н.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 от 25.07.2019г. №10-18-415-и-2 по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

ОАО «РЖД» постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 от 25.07.2019г. №10-18-415-и-2 по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное, поскольку согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 июня 2019 г. указано на возбуждение дела в отношении ОАО «РЖД» по «ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления». Вместе с тем, данная статья с 17.06.2019 г. состоит из двенадцати частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения (ни один из которых, кроме того, дословно не соответствует описанному в постановлениях). В постановлении от 25.07.2019 г. данная ошибка воспроизведена с абсолютной точностью - ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и дело рассмотрено по существу. Такие действия правильными признать нельзя. Размер и вид наказания в виде штрафа в размере 100 ООО рублей несоразмерен цели административного наказания, Административным органом не учтено отсутствие негативных последствий правонарушения, совершение его впервые и иные существенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить, сославшись на те же обстоятельства.

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО2 пояснил, что постановление в отношении ОАО «РЖД» вынесено законно и обоснованно, поскольку в ходе рассмотрения административного дела все необходимые процессуальные меры и сроки были соблюдены и к ОАО «РЖД» применено законное и обоснованное административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей по ст.8.2 КоАП РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Туапсинской транспортной прокуратурой 30.05.2019 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, природоохранного законодательства при содержании земельных участков полосы отвода железной дороги, дислоцированных в зоне ответственности Туапсинской дистанции пути — Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - ОАО «РЖД» (далее - Туапсинская дистанция пути).

Указанная часть земельного участка, находится в федеральной собственности, и передана открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» (далее ОАО «РЖД») на основании договора аренды № 7700000199 от 30.09.2005, заключенного с

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, и предназначена для использования в целях обеспечения деятельности организаций и для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Земельный участок находится в пользовании структурного подразделения ОАО «РЖД».

При обследовании территории полосы отвода железной дороги в границах обслуживания структурного подразделения выявлены нарушения установленного порядка обращения с отходами производства и потребления, складирования и хранения деревянных шпал.

В силу ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее Закона) на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению экологической безопасности осуществляются владельцами инфраструктур в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления, на почву запрещён.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Отходы производства и потребления, в силу ст.ст. 11, 22 Федерального закона от 30.05.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение вышеназванных требований, а также требований п. п. 3.2, 3.4, 3.7, 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322- 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, на земельном участке полосы отвода железной дороги в границах 1882 км, станции Туапсе - Сортировочная, по адресу: Краснодарский кр., <...> осуществляется несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а именно: грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ (код по ФККО 8 11 100 00 00 0), шин автомобильных отработанных (код по ФККО 9 21 110 00 00 0), отходов полиэтилена в виде плёнки (код по ФККО 4 34 110 02 29 5), лома кирпича (код по ФККО 8 23 101 01 21 5), шпал железнодорожных железобетонных отработанных (код по ФККО 8 41 211 11 52 4), шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами, отработанных (код по ФККО 8 41 000 01 51 3), лома бетонных изделий (код по ФККО 8 22 201 01 21 5), отходов затвердевших строительных смесей (код по ФККО 8 24 910 00 00 0) и прочих отходов.

Все отходы размещены на необорудованных площадках, навалом на почве, в отсутствие гидроизоляционного покрытия, обваловки и организованного отвода ливневых сточных вод, подвергаясь воздействию атмосферных осадков и ветров.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в силу ст. 75 Закона «Об охране окружающей среды», устанавливается, в том числе, административная ответственность в соответствии с законодательством.

Выявленные нарушения образует в деянии юридического лица состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.Таким образом, совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Довод заявителя, что в обжалуемом постановлении от 19.06.2019 указано на возбуждение дела в отношении ОАО «РЖД» по ст. 8.2 КоАП РФ, однако отсутствует непосредственное указание на соответствующую часть ст. 8.2 КоАП, подлежащей применению в рассматриваемом случае, несостоятелен, поскольку в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Туапсинской транспортной прокуратурой 30.05.2019 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, природоохранного законодательства при содержании земельных участков полосы отвода железной дороги, дислоцированных в зоне ответственности Туапсинской дистанции пути — Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - ОАО «РЖД». Следовательно, на момент обнаружения правонарушения, а именно 30.05.2019, ст. 8.2 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ и не содержала частей и была обоснованно применена в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» минимальное, в пределах, установленных санкцией 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 от 25.07.2019г. №10-18-415-и-2 по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей- оставить без изменения.

Жалобу ОАО «РЖД» на постановление по делу об административном правонарушении - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак