Решение № 2А-1016/2018 2А-1016/2018 ~ М-637/2018 М-637/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-1016/2018

Дело № 2а-1016/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

03 мая 2018 года

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Лемешко А.С.,

при секретаре: Талановой Ю.П.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 .... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и недействительным распоряжения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным и недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N11417-РДЗ от 05.09.2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: .... вид разрешенного использования: «образование и просвещение».

Административный иск мотивирован тем, что она является собственником земельного участка, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: .... Из кадастровой карты истице стало известно, что границы ее земельного участка пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером ..... В связи с этим полагает, что оспариваемое распоряжения N11417-РДЗ от 05.09.2017 года является незаконным, нарушающим публичный порядок формирования (создания) нового земельного участка, при отсутствии согласия на это истца.

Истица и ее представитель в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании требования административного иска не признал, указывая, что административным истцом не доказано одновременное наличие несоответствия обжалуемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и охраняемых законом интересов, и не указано, каким именно законодательным актам не соответствует оспариваемые распоряжения, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения вынесено ответчиком 05.09.2017 года, истец узнал о вынесении указанного решения в феврале 2018 года, административное исковое заявление подано истцом 04.04.2018 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: .... на основании договора купли-продажи от 24.03.2015 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N11417-РДЗ от 05.09.2017 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ...., кадастровый квартал ..... Установлена категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "образование и просвещение" (код 3.5).

Из представленных картографических материалов, сведений публичной кадастровой карты, пояснений стороны в судебном заседании установлено, что границы указанного выше земельного участка с кадастровым номером .... пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером ...., принадлежащего истцу, путем их частичного наложения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2015 N 74 был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года);

2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:

- распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой;

- уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса России;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка;

- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, схема вновь образуемого земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый номер .... разработана с нарушением указанных положений закона, поскольку допущено наложение границ данного земельного участка на земельный участок, находящийся в собственности истца.

Право собственности истца на указанный земельный участок возникло на основании предусмотренной законом сделки и зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, при образовании земельного участка расположенного по адресу: .... кадастровый номер ...., схема расположения которого утверждена оспариваемым распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N11417-РДЗ от 05.09.2017 года, земельный участок, принадлежащий истцу, мог быть включен во вновь образуемый земельный участок только с его согласия. Перечисленные в указанной правовой норме исключения на этот земельный участок не распространяются.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что согласие истца на включение принадлежащего ему земельного участка в образуемый земельный участок, расположенный по адресу: ....., кадастровый номер .... на основании распоряжения N11417-РДЗ от 05.09.2017 года, не было получено, вследствие чего оспариваемое решение принято с нарушением установленной процедуры.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требовании о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истец доказал нарушение оспариваемым решением его прав, свобод и законных интересов, соблюдение сроков обращения в суд, а ответчик, напротив, законность вынесенного решения не доказал.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца о признании такого решения незаконным, только в части включения в схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: .... кадастровый квартал .... земельного участка, принадлежащего ФИО1 с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: ....

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 .... – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №11417-РДЗ от 05.09.2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: .... в части включения в схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: .... кадастровый квартал ...., земельного участка, принадлежащего ФИО1 с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: ....

В остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2018 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя А.С. Лемешко