Постановление № 5-130/2016 5-130/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-130/2016

№ 5-130 /2016


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2017 года г. Красный ФИО1 Ростовской области

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Долгова О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в отношении:

ФИО2 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, имеющего паспорт гражданина Украины №, выданный 27.04.1999 года <данные изъяты> ГО УМВД <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, не работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

13.06.2016 г. в 11 час. 39 мин. на <данные изъяты> на легковом транспортном средстве «VOLKSWAGEN TRANSPORT», VIN №, гос. № в зону таможенного контроля прибыл гражданин Украины ФИО2 ФИО3 Украины ФИО2 в отношении перемещаемых им товаров была представлена пассажирская таможенная декларация только в отношении ввозимого им на таможенную территорию ЕАЭС транспортного средства для личного пользования. Также в представленной гражданином Украины ФИО2 пассажирской таможенной декларации в п. 3.4 указано на отсутствие у него товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, п. 4 пассажирской таможенной декларации также не содержит записей о товарах, пустые графы которого перечеркнуты.

В процессе проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра физического лица у гражданина Украины ФИО2, были выявлены две покрышки черного цвета, с маркировкой <данные изъяты> и <данные изъяты> о чем составлен акт таможенного досмотра № от 13.06.2016г, а в отношении указанных предметов было принято решение о назначении таможенной экспертизы № с отбором указанных предметов у гражданина Украины ФИО2, в качестве образцов по акту отбора проб и образцов №.

Как пояснил гражданин Украины ФИО2, в 07 ч. 00 мин. 13.06.2016г. он выехал из дома на автомобиле «WV Transporter» гос. № вместе со своими родителями в <адрес>. По пути следования в <адрес> его товарищ подарил два б/у колеса, так как ранее он повредил два правых колеса на своем автомобиле.

ФИО2 не задекларировал товар, подлежащий декларированию - две покрышки черного цвета, с маркировкой <данные изъяты> и <данные изъяты> связи с чем, дело об административном правонарушении № по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении гражданина Украины ФИО2 было направлено в Красносулинский районный суд для рассмотрения.

Постановлением Красносулинского районного суда от 7 декабря 2016 года ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения – 2 (две) шины автомобильные пневматические бывшие в употреблении, находящиеся на ответственном хранении на территории КХВД ТП МАПП Гуково по адресу: <адрес>

Данное судебное решение было опротестовано <данные изъяты> транспортной прокуратурой <адрес>, которая просила отменить постановление Красносулинского районного суда от 7 декабря 2016 года и производство по делу прекратить в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью и отсутствием состава правонарушения в действиях ФИО2

Решением судьи <данные изъяты> областного суда ФИО5 от 21 февраля 2017 года постановлением судьи Красносулинского районного суда от 7 декабря 2016 года отменено, и дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 возвращено на новое рассмотрение в Красносулинскоий районный суд.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела путем письма-извещения от направленного на его электронный адрес berkut.krym@gmail.com, указанный им для получения корреспонденции, что подтверждается скриншотом.

Исследуя материалы дела, заслушав мнение представителя ТП МАПП Гуково – ст. оперуполномоченного по ОВД по АР - ФИО6, мнение прокурора <данные изъяты> транспортной прокуратуры- ФИО7, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 355 ТК ТС таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 355 ТК ТС таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств-членов Таможенного союза.

Согласно п. 2 ст. 8 Соглашения от 18.06.2010 таможенному декларированию в письменной форме подлежат: 2) товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования; 3) товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей.

В силу требований пп.1,4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пп 1,3,7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов административного дела ФИО2 неоднократно пояснил, что в <адрес> его товарищ подарил ему два бывших в употреблении колеса, т.к. в предыдущей поездке по трассе <адрес> он повредил два колеса на своем автомобиле, что он намерен использовать данные покрышки для личных нужд, что автомобильные покрышки ввозятся им в Россию не в целях утилизации, не являются отходами и будут им эксплуатироваться в дальнейшем.

В соответствии с п. 1 ст. 355 ТК ТС таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.

Таможенному декларированию в письменной форме согласно ч. 2 ст. 355 ТК ТС подлежат: товары для личного пользования, перемещаемые в несопровождаемом багаже или доставляемые перевозчиком в адрес физического лица; товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования; товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств - членов таможенного союза; транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию; валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки в случаях, установленных законодательством и (или) международным договором государств - членов таможенного союза; культурные ценности; товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже, если перемещающее их физическое лицо имеет несопровождаемый багаж; иные товары, определенные таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии с ч. 3 ст. 355 ТК ТС таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.

Согласно ч. 4 ст. 355 ТК ТС физическое лицо вправе по своему желанию произвести таможенное декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием пассажирской таможенной декларации.

В соответствии с п. 17 ст. 4 ТК ТС мерами нетарифного регулирования является комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» утверждено Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов (далее - Положение), которое определяет порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза опасных отходов, включенных в раздел 2.3 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014), и вывоза с таможенной территории Союза опасных отходов, включенных в разделы 1.2 и 2.3 единого перечня.

В соответствии с п. 2 Положения иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Базельской конвенцией, Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) и международными договорами, входящими в право Союза.

Указанное Положение, Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) не содержат понятия опасные отходы.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25.11.1994 № 49-ФЗ, под отходами понимаются вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении (код №) включены в п. 27 раздела 2.3 Опасные отходы Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, приложение № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2Е04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования». При этом п. 3 Положения установлен запрет ввоза и (или) вывоза физическими лицами опасных отходов в качестве товаров для личного пользования.

Суд полагает, что таможенным органом, вопреки требованиям ст. 138 ТК ТС, ст. 172 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», согласно которым таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания, в отношении товаров, в том числе транспортных средств, документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации, при принятии решения о назначении первичной таможенной экспертизы от 13.06.2016 № в целях идентификации товара, не поставлен вопрос о том, являются ли автомобильные шины, перевозимые ФИО2, отходами, утратили ли они потребительские свойства. При этом на исследование был поставлен вопрос: являются ли указанные предметы покрышками автомобильными пневматическими бывшими в употреблении, восстановленными либо или новыми, являются ли представленные на экспертизу покрышки в количестве 2 шт. опасными отходами.

Согласно заключению таможенного эксперта от 05.08.2016 № установлено, что представленные товары представляют собой шины пневматические, имеющие следы эксплуатации в виде износа протектора глубиной рисунка протектора 2,6 мм и 4,9 мм и загрязнений, бывшие в употреблении.

Несмотря на то, что в экспертном заключении имелась информация о величинах износа протектора, оценка ей в последующем сотрудниками таможенного органа в целях выяснения вопроса об отнесении товаров к отходам, в том числе с учетом требований п. 5.6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, п. 5.1 Перечня неисправностей и условий, при которых, запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, не давалась. При этом наибольшая остаточная глубина рисунка протектора шин (при отсутствии индикаторов износа) указанными нормативными актами установлена для транспортных средств категории М2, М3 и составляет 2 мм.

По факту ввоза в РФ ФИО2. автомобильных шин бывших в употреблении 17.08.2016 заместителем начальника МАПП Гуково приняты решения о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 16.3, ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и проведении по ним административного расследования. Суд считает, что в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 26.1 КоАП РФ, вопросы об отнесении ввезенного ФИО2. товара к отходам, утраты им потребительских свойств, пригодности к эксплуатации по прямому назначению в ходе расследования и рассмотрения дел таможенным органом не выяснялись, доводы ФИО2 опровергнуты не были.

По данному вопросу имеется сложившаяся судебная практика (постановление Верховного Суда РФ от 28.04.2016 № 34-АД16-2, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 по делу № А51-27705/2015, определение Верховного Суда РФ от 25.11.2016 № 303-КГ16-11836 по делу № А51-17362/2015, определение Верховного Суда РФ от 14.07.2016 № 307-КГ16-8825 по делу № А21-4010/2015). Судебные органы в ходе системного анализа нормативных положений международного и национального законодательства приходят к выводу о том, что безусловное отнесение товаров (автомобильных шин бывших в употреблении) к отходам без исследования вопроса об утрате ими потребительских свойств недопустимо.

В связи с изложенным, суд считает, что в ходе административного расследования, не установлено, являются ли автомобильные шины, ввезенные ФИО2 в Россию, опасными отходами, применялись ли в отношении них запреты и ограничения, следовательно - подлежали ли они письменному декларированию, относятся ли указанные товары к товарам для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств - членов Таможенного союза.

Наряду с изложенным и в соответствии с положениями п. 2 ст. 8 Соглашения от 18.06.2010, приложением № 3 к Соглашению «Товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу, с освобождением от уплаты таможенных платежей» к товарам, ввозимым на таможенную территорию Таможенного союза с освобождением от уплаты таможенных платежей в сопровождаемом и несопровождаемом багаже отнесены товары, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро, общий вес которых не превышает 50 кг.

В материалах дела об административном правонарушении имелись сведения о стоимости двух автомобильных шин, ввезенных ФИО2, которая составила 2350 рублей и их весе брутто, который составил 18,9 кг.

Таким образом, ввезенные 13.06.2016 ФИО2. автомобильные шины по стоимости и количеству товара не превысили нормы перемещения товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей и, следовательно, не подлежали письменному декларированию.

По указанным основаниям, административное производство по данному делу должно быть прекращено по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО2

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по административному делу, возбужденному в отношении ФИО2 ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

Возвратить ФИО2 – 2 (две) шины автомобильные пневматические, бывшие в употреблении, находящиеся на ответственном хранении на территории <адрес>

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья О.М. Долгова.