Постановление № 5-247/2024 от 29 августа 2024 г. по делу № 5-247/2024

Дело № 5-247/24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 августа 2024 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ФТС-Сервис» (№), расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

26.06.2024 в 14 час. 07 мин. ООО «ФТС-Сервис» юридический адрес: <адрес>, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров и багажа по заказу допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно осуществляло перевозку пассажиров по заказу сообщением: «г. Хабаровск – г. Комсомольск-на-Амуре» по адресу: г. Хабаровск, по адресу: <адрес> (остановочный пункт «Железнодорожный вокзал») используя транспортное средство (автобус) марки: «HIGER KLQ6119TQ» государственный регистрационный знак №, не оснащенное работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также об отложении рассмотрения дела, не заявлено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Защитник Маркелов А.Д. вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ не признал, представил письменные объяснения по делу, изложенные в них доводы поддержал, в дополнение указал, что факт отсутствия на момент проверки работоспособной аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС не оспаривает, однако нарушение допущено по независящим от Общества обстоятельствам, ООО «ФТС-Сервис» приняты все необходимые меры для соблюдения лицензионных требований в этой части. В случае признания Общества виновным просит учесть характер правонарушения, несвязанный с угрозой возникновения и причинения какого-либо вреда, финансовое положение ООО «ФТС-Сервис» являющегося субъектом малого предпринимательства и назначить наказание с применением ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ и п.3.4 ст.4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо ТОГАДН МТУ Ространснадзора по ДФО, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО1, обстоятельства, изложенные в протоколе поддержал, полагает, что вина ООО «ФТС-Сервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.1.2 КоАП РФ установлена и доказана, по состоянию на 31.07.2024 в системе ГЛОНАС зарегистрировано лишь одно транспортное средство, используемое перевозчиком ООО «ФТС-Сервис», иное чем указано в протоколе. При назначении наказания просил учесть, что ранее ООО «ФТС-Сервис» привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение постановлением суда от 18.12.2023 по делу №, вступившим в законную силу 05.02.2024.

Заслушав пояснения защитника, должностного лица ТОГАДН МТУ Ространснадзора по ДФО, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст.14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (Примечание 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ).

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 7 статьи 3, частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом; лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020г. № 1616 (далее – Положение) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.2 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), в том числе обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года «О навигационной деятельности» транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами, в том числе в целях уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

Пунктами 1, 2 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее – Правила № 2216), оснащение транспортных средств работоспособной аппаратурой спутниковой навигации возложено на их собственников (владельцев) в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно п.1 ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов.

Таким образом, нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и является грубым нарушением лицензионных требований.

При рассмотрении дела судом установлено, что ООО «ФТС-Сервис» (№) осуществляет лицензионную деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), лицензия № от 21.11.2019.

В ходе постоянного рейда, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований в области автомобильного транспорта на основании решения от 26.04.2024 №№, сотрудниками МТУ Ространснадзора по ДФО 26.06.2024 в 14 часов 07 мин. по адресу: <адрес> (остановочный пункт «Железнодорожный вокзал») произведен осмотр транспортного средства (автобус) марки «HIGER KLQ6119TQ» государственный регистрационный знак №, используемого ООО «ФТС-Сервис» для перевозки пассажиров по заказу сообщением: «г. Хабаровск – г. Комсомольск-на-Амуре» по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, под управлением водителя ФИО4 и выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами.

Осмотром установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III Положения № 1616, пунктов 2, 3, 6 Правил №2216 указанное транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По результатам проведения рейда 26.06.2024 составлен акт №, протокол инструментального обследования, протокол осмотра транспортного средства, опроса водителя.

Из протокола инструментального обследования от 26.06.2024 следует, что сведения о транспортном средстве «HIGER KLQ6119TQ» государственный регистрационный знак №, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике и навигационной информации в комплексной информационно-аналитическая системе контроля транспортных средств (КИАСК-ТС-РВ) отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении ООО «ФТС-Сервис» требований подпункта «д» п.8 Положения о лицензировании, при осуществлении 26.06.2024 в 14 час. 07 мин., лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

В силу положений ст.5 Федерального закона №395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Таким образом, отсутствие в используемом ООО «ФТС-Сервис» автобусе марки «HIGER KLQ6119TQ» государственный регистрационный знак № работоспособной аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусом, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно-транспортном происшествии в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС». Равным образом, не передача данных о местонахождении автобуса (и соответственно неизвестность для надзорных органов местоположения автобуса) может вызвать негативные последствия в виде возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при совершении в отношении данного Т/С с его участием противоправных действий (угон, террористические действия и т.д.).

Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ООО «ФТС-Сервис» требований подпункта «д» п.8 Положения о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.

Таким образом, ООО «ФТС-Сервис» осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта 26.06.2024 в 14 час. 07 мин. в нарушение п.1, 2, 3, 6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве автобусе «HIGER KLQ6119TQ», государственный регистрационный знак №, не оснащенном работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина ООО «ФТС-Сервис» подтверждаются следующими доказательствами по делу: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом МТУ Ространснадзора по ДФО, содержащим сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяющие установить событие административного правонарушения; копией акта постоянного рейда № от 26.06.2024, копией решения о проведении постоянного рейда от 26.04.2024 №7; протоколами осмотра от 26.06.2024; опроса водителя ФИО4 от 26.06.2024; инструментального обследования от 26.06.2024; копией путевого листа, копией свидетельства о регистрации ТС; фотоматериалами, выпиской из реестра лицензий от 19.07.2024; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями об автобусах лицензиата.

Указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены в установленном законом порядке, признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания ООО «ФТС-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, а также доказательств того, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований в части оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, материалы дела не содержат.

Доводы защитника об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения, не нашли своего объективного подтверждения.

Представленный защитником договор возмездного оказания услуг с АО «Глонасс» от 27.05.2024, копия заказа от 16.11.2023, счет на оплату от 30.05.2024 и иные документы, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «ФТС-Сервис» осуществлявшего перевозку пассажиров транспортным средством не обеспеченным работоспособной аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, состава вмененного административного правонарушения.

Как следует из ответа ООО «Омникомм ДВ» (представителя АО «Глонасс»), при заключении договора с АО «Глонасс» Заказчик обязан внести транспортные средства в личный кабинет АО «Глонасс», после проверки корректности данных агент формируем типовой договор, котором указывается информация об USIM-картах Заказчика. По состоянию на 31.07.2024 в личном кабинете ООО «ФТС-Сервис» числится одно транспортное средство, иное чем указано в протоколе об административном правонарушении.

Как установлено по делу, при имеющейся возможности для соблюдения лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «ФТС-Сервис» суд квалифицирует по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ООО «ФТС-Сервис», по делу не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела, не истек.

С учетом фактических обстоятельств дела, оснований позволяющих признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Правила назначения наказания юридическим лицам субъектам малого предпринимательства, предусмотренные ст.4.1.2 КоАП РФ, применению к ООО «ФТС-Сервис» по данному делу не подлежат, поскольку в силу положений части 4 указанной статьи, правила статьи 4.1.2 КоАП РФ не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, что следует из примечания к ст.14.1.2 КоАП РФ.

Доводы защитника в этой части основаны на неверном толковании закона.

Ссылка защитника на судебную практику, сложившуюся при рассмотрении иных составов правонарушения не может быть принята во внимание по данному делу, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу.

При определении размера наказания, исходя из положений ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Отягчающим ответственность обстоятельством, является повторное совершение однородного правонарушения, поскольку правонарушение совершено ООО «ФТС-Сервис» в период, когда Общество в силу положений ст.4.6 КоАП РФ считает подвернутым административному наказанию (постановлением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18.12.2023 № ООО«ФТС-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 05.02.2024).

Оснований, предусмотренных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.

С учетом квалификации нарушения лицензионного требования как грубого, т.е. создающего угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, учитывая специфику осуществления предпринимательской деятельности ООО«ФТС-Сервис», его финансовое положение, суд полагает возможным при назначении административного наказания снизить его размер по правилам ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «ФТС-Сервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по Приморскому краю (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН: <***>, КПП: 254001001, ОКТМО: 05701000, БИК: 010507002, расчетный счет: <***>; кор/с: 40102810545370000012 в Дальневосточном ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, л/счет <***>, КБК: 10611601141010102140, УИН: 10627522240000034758.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 – 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 – 8.1, 9.1 – 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Гришина И.А.