Решение № 2А-3916/2017 2А-3916/2017~М-3385/2017 М-3385/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-3916/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре Ирлица И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 ФИО6 к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Администрации г.о. Тольятти об оспаривании действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными и подлежащими отмене уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ и отказ в удовлетворении обращения № Гр-2305/5.2 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.о. Тольятти. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на земельный участок кадастровый № расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Администрацию г.о. Тольятти внести соответствующие изменения в Постановление мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования обоснованы тем, что на основании постановления мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлена 1043/39053 доля земельного участка площадью 39 053 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения общей площадью 176,10 кв.м., расположенного в <данные изъяты>лит17) по указанному адресу, которое ДД.ММ.ГГГГ было продано по договору купли-продажи. Государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ Однако до настоящего времени истец не может зарегистрировать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра было отказано в государственной регистрации прекращения права, поскольку Администрацией г.о. Тольятти не было принято соответствующее решение, подтверждающее прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок истца. Однако, истец дважды обращалась в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. ДД.ММ.ГГГГ вынесен отказ в удовлетворении обращения № Гр-2305/5.2 в связи с тем, что данное право перешло к новому собственнику нежилого помещения. Считает, что её право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок прекращено в силу закона с момента государственной регистрации права собственности на нежилое помещение нового собственника, а действия административных ответчиков по отказу в исключении её из правообладателей на указанный земельный участок и государственной регистрации прекращения этого права являются незаконными и нарушают её права. Налоговыми органами до настоящего времени взыскивается недоимка по земельного налогу, накладывается запрет на регистрационные действия с указанным земельным участком. Отказ в регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования препятствует подтверждению отсутствия у неё обязанности по оплате земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, а именно телефонограммой, причины неявки не сообщила.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) ФИО2, действующая по доверенности, требования административного истца не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены путем направления судебного извещения почтовым отправлением, причины неявки не сообщили, ворожения не представили.

На основании ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных административного истца и административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вступившим в силу с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон о регистрации) установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п.1ч.2 ст.14)

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу положений ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п.12 ст.29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов дела видно, что ФИО1 на основании договора купли-продажи принадлежало нежилое помещение, общей площадью 176,10 кв.м. находящееся по адресу: <адрес>, зона отдыха, <данные изъяты> Запись о регистрации права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права бессрочного пользования ТОО фирма «Крис» на земельный участок и предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшей эксплуатации объектов санатория-профилактория «Чайка» по адресу: <адрес>, 31 в <адрес>» ФИО1 предоставлен земельный участок общей площадью 39053 кв.м. (в том числе 9724 кв.м. – под зданиями и сооружениями; 29329 кв.м. – для санитарного содержания) в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшей эксплуатации части строения санатория-профилактория «Чайка» (литА17) по адресу: <адрес>, 31 в <адрес>, в следующей доле 1043/39053 (что соответствует 1043 кв.м. налогооблагаемой площади).

Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком произведена ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации за №.2.

ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение, общей площадью 176,10 кв.м. находящееся по адресу: <адрес>, зона отдыха, База отдыха «Чайка» ФИО1 продано ФИО3 по договору купли-продажи. Государственная запись права собственности ФИО3 произведена ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Мэрию г.о. Тольятти с заявлением о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером: №

№ № Гр-5187/5.2 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по управлению муниципальным имуществом мэрии г.о. Тольятти ФИО1 отказано в прекращении права, поскольку прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок осуществляется посредством подачи заявления правообладателем земельного участка об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в орган местно самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление действий по государственной регистрации прекращения права на земельный участок приостановлены, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прекращения права.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком (доля 1043/39053) было отказано на основании ст. 27 Закона о регистрации, поскольку в течении срока приостановления государственной регистрации причины, препятствующие ее проведению не были устранены. Не устранённой причиной в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации являлось то обстоятельство, что для проведения государственной регистрации не представлены необходимые документы.

Согласно ч.1 ст. 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Однако как пояснил представитель административного ответчика, в Управление не было представлено никаких документов, которые могли бы служить основанием для прекращения права административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3.1 ст. 53 ЗК РФ для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 данной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В ответ на запрос Управления Росреестра по Самарской области Администрация г.о. Тольятти сообщила, что решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на вышеуказанный земельный участок органом местного самоуправления не принималось.

Административный истец, ссылаясь на п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 2 ст. 271 и п. 1 ст. 552 ГК РФ, полагает, что его право постоянного (бессрочного) пользования прекратилось с 22.10.2008г., то есть с момента регистрации перехода права собственности на нежилое помещение, расположенное в здании, находящемся на спорном земельном участке. Вместе с тем, приведенные административным истцом нормы не содержат положений о прекращении прав на земельный участок его правообладателя, а лишь устанавливают, что новый собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

При этом, как указывает Администрация г.о. Тольятти в ответе от 29.05.2017 г. № Гр-2305/5.2. права на земельный участок нового собственника объекта должны быть оформлены. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Предоставление гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Земельным кодексом РФ не предусмотрено. В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, возложена обязанность либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Особенности предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, на которых расположены здания и сооружения, регламентированы ст. 39.20 ЗК РФ. В силу п. 1 данной статьи, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно п. 2 указанной статьи в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Причем, п. 8 данной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в п.п.2-4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.

Таким образом, только на основании заявления административного истца о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в связи с переходом прав на недвижимое имущество которое расположено на земельном участке, норм, на которые он ссылается, без предоставления документов, подтверждающих прекращение его права постоянного (бессрочного) пользования или оформления прав нового собственника нежилого помещения на земельный участок, права административного истца на этот земельный участок в ЕГРН не могут быть прекращены.

Как следует из материалов дела, в установленном законом порядке ФИО1 не отказывалась от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок путем подачи соответствующего заявления в орган местного самоуправления в порядке ст.45,53 ЗК РФ, а просила прекратить право в связи с отчуждением объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований считать уведомление Администрации г.о. Тольятти № Гр-2305/5.2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомление Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку нарушение прав административного истца не установлено

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 Управлению Росреестра по Самарской области, Администрации г.о. Тольятти об оспаривании действий - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский облсуд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Соболева Ж.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>