Решение № 2А-1401/2017 2А-1401/2017~М-1535/2017 М-1535/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-1401/2017

К делу № 2а-1401/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 06 сентября 2017 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего Салалыкина К.В.,

с участием помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Бушуева В.Н.

представителя административных ответчиков

ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1

представителя административного ответчика

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2

при секретаре Бахтикян И.В.

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края к ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействия ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд обратился Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края с административным исковым заявлением к ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействия ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю в котором указано, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных к труду. Прямой обязанностью администрации ФКУ ИК-2 является обязательное привлечение всех осужденных к труду и создание для этого необходимых условий. УФСИН России по Краснодарскому краю должно обеспечивать привлечение осужденных к труду и создавать условия для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда. Однако, вопреки требований ч. 1 ст. 103 УИК РФ, администрацией ИК-2 не принимаются действенные меры к трудоустройству всех трудоспособных осужденных. В настоящее время из 1892 трудоспособных осужденных трудоустроено всего лишь 363, что составляет 19% от общего числа всех трудоспособных осужденных. Статистика свидетельствует о необходимости принятия мер направленных на создание дополнительных рабочих мест. Несмотря на все изложенное, руководством ИК-2, УФСИН России по КК такие меры не принимаются, а проводимая работа формальна, вследствие чего безрезультатна. Анализ принятых учреждением ИК-2 и УФСИН мер в 2014-2017 показал следующее: открыто производство по изготовлению поддонов деревянных, деревянных дворовых туалетов, лотков для хлеба, что позволило трудоустроить 30 осужденных, на швейном участке освоены новые виды изделий, что позволило трудоустроить 32 осужденных, на сельхоз участке _ 6 осужденных, на участке по изготовлению крупы и муки - 8 осужденных, на участке металлообработка - 5. Таким образом, за период 2014-2017 в ИК создано лишь 86 рабочих мест, в связи с чем можно сделать вывод о том, что действенные меры по увеличению рабочих мест и созданию новых производств учреждением не принимаются на протяжении длительного времени. Вместе с тем, на действующих участках в указанный период также имелось сокращение количества рабочих мест. Так, в 2014 году в ЦТАО трудоустроено 644 осужденных, в 2015 - 327, в 2016 - 214, что свидетельствует о существенном ухудшении показателей трудоустройства осужденных в ЦТАО. Приведенная статистика свидетельствует о сокращении рабочих мест, а также о невозможности имеющегося в учреждении производства обеспечить всех трудоспособных осужденных работой. В связи с тем, что основная масса осужденных не привлечена к труду, а труд в соответствии с положениями ч. 2 ст. 9 УИК РФ, является одним из основных средств исправления осужденных, в ИК-2 отмечен высокий рост совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также преступлений. Так, в 2015 г. осужденными допущено 1342 нарушения, из которых 53 злостных, а также 2 преступления, в 2016 году - 1542 нарушения, из которых 56 Злостных, в 2017 году 517 нарушений, из которых 7 злостных, что свидетельствует о негативном влиянии на уровень правонарушений осужденных вследствие их не трудозанятости. В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных специализированным прокурором неоднократно (17.06.2015 № 17-01-2015/1353, 30.09.2015 № 1701-2015/2617,31.03.2016 № 17-01-2016/939) начальникам ИК-2 и УФСИН России по Краснодарскому краю вносились представления об устранении данных нарушений, однако, нарушения не устранены, что свидетельствует о явном бездействии. Подобное отношение к столь важному направлению деятельности со стороны ИК-2 и УФСИН привело к существенному нарушению прав и законных интересов общества и государства, выраженное в незначительной доле удержаний, производимых администрацией ИК-2, по исковым требованиям к осужденным в счет возмещения вреда, причиненного совершением преступления, выплатам штрафов, а также возмещении затрат на их содержание. Общая сумма данных исковых требований к осужденным ИК составляла в 2015 - 85603649,46 руб., из которой администрацией ИК-2 удержано лишь 1647143,26 руб., в 2016 - 52 880226,17 руб., удержано-2 484 335,63 руб., в 2017 - 55 320 975,82 руб., удержано - 793 038,67 руб. На содержание осужденных в 2015 затрачено 54049 720 руб., а удержано лишь 8488990 руб., в 2016 затрачено 56540525 руб., удержано7 854 591 руб., в 2017 затрачено 37 298 614 руб., удержано - 2 640 241 рублей. Просит суд признать незаконными бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России в части не создания необходимых условий для привлечения в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю всех трудоспособных осужденных к труду. Принять, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России, меры направленные на создание в ФКУ-2 УФСИН России по Краснодарскому краю новых рабочих мест с целью трудоустройства всех трудоспособных осужденных.

Помощник Краснодарского прокурора Бушуев В.Н. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление и просил суд удовлетворить его в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2 также возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, по тем основаниям, что администрация ФКУ ИК-2 не бездействует и по мере заключения договоров и контрактов на оказание услуг, выполнения работ и поставки товара предоставляет осужденным рабочие места.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно требований абз. 2 и 4 ст. 13 Закона от 21.07.1993г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания – исправительные учреждения, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ и обеспечивать привлечение осужденных к труду.

В силу ст. 17 Закона от 21.07.1993г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» исправительные учреждения с учетом трудоспособности, и по возможности, а также специальности, привлекают осужденных к оплачиваемому труду в центрах трудовой адаптации осужденных (ЦТАО) и производственных (трудовых) мастерских исправительного учреждения, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы, на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и вне их, по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений и следственных изоляторов.

В соответствии с подпунктом 1 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004г. № 1314, задачей ФСИН России является привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Согласно п. 12 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, одной из задач ЦТАО является привитие осужденным необходимых трудовых навыков и уважительного отношения к труду, создание условий для моральной и материальной заинтересованности осужденных в результатах труда.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными материалами дела, администрация ФКУ ИК-2 в период времени с 2014-2017г.г. не бездействовала и ею проделана следующая работа. Был проведен поиск сторонних заказов, были разосланы письма с приложением коммерческих предложений о продукции, выпускаемой учреждением главам районных администраций Краснодарского края, а также индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

В целях расширения рынка сбыта продукции, поиска потенциальных сторонних партнеров ФКУ ИК-2 приняло участие в различных выставках, по итогам которых были заключены различные контракты на общую сумму 5 859 100 рублей.

В целях увеличения объемов выпуска товарной продукции, освоены новые виды производств, а именно: было освоено производство хлеба для осужденных ИК-2 и ИК-3, запустили участок по производству говядины и телятины для нужд бюджетного сектора, налажен выпуск поточным методом летнего костюма защитного цвета, создан участок по изготовлению сувениров и предметов широкого потребления, для максимальной загрузки производственных мощностей гальванического участка и участка металлоизделий, количество выпускаемых замков камерных доведены до ста штук в месяц. Также для выполнения программы развития приносящей доход деятельности, связанной с привлечением осужденных к труду, предприятием произведена закупка крупяной линии производительностью 500 кг в час крупы в ассортименте (крупа овсяная, рис, горох, пшено), мельничного комплекса производительностью при двух сортном помоле по зерну 15 тонн/сутки, освоен выпуск щита противоударного. В третьем квартале 2017г. в ЦТАО планируется освоение двух новых вида производств- «Костюм женский маскирующей расцветки для сотрудников учреждений и органов исполнительной системы» и «Рубка резины».

С целью обеспечения контракта на поставку мяса говядины по контракту с УФСИН края на 2017 год закуплено переходящее поголовье КРС в количестве 77 головы, что позволило в первом полугодии 2017 года поставить мясо говядины в тушах и полутушах. Расширен литейный цех, создано 3 литейных участка, что позволило увеличить объем выпущенной продукции и вывод осужденных на оплачиваемые работы с 30 чел. до 70 чел. Открыт заказ на производство 200 шт. декоративных металлических дверей. Готовится технико-экономическое обоснование на открытие нового вида производства для внутрисистемных нужд уголовно-исполнительной системы и министерства внутренних дел – упряж для служебных собак (ошейники, поводки, апортировочные предметы). Планируемый годовой объем выпуска на сумму 5 млн. рублей. Вышеуказанные мероприятия позволят увеличить объем выпускаемой продукции и количество осужденных привлеченных к оплачиваемому труду по сравнению с прошедшим 2016г.. В 2017 году отделом материально-технического обеспечения были заключены 23 контракта со сторонними организациями на поставку и реализацию готовой продукции и оказание услуг на общую сумму 21 548 100 рублей, 7 контрактов по программе самообеспечения потребностей бюджетной сферы на общую сумму 37 072 933 руб.

Всего, в вышеуказанный период с 2014-2017г.г., администрацией учреждения ФКУ ИК-2 в целях трудоустройства осужденных, а также обеспечение их работой, было заключено 135 контрактов на общую сумму 160 622 058, 30 рублей (том 1 л.д. 82-255, том № 2 л.д. 280).

Исходя из вышеизложенного, проделанная учреждением работа позволила обеспечить работой 173 осужденных.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Из чего следует, что привлечение осужденных в общественно полезному труду является одним из методов исправления осужденных, а не основным, как утверждает Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края.

Согласно ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

В силу части 3 статья 129 УИК РФ, труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд, как средство исправления и обязанность осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Исходя из положения уголовно-исполнительного законодательства у учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы не возникает обязанности привлекать к оплачиваемому труду всех трудоспособных осужденных отбывающих наказание.

В исковых требованиях Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края не указано какие конкретные действия должно выполнить ФСИН России, УФСИН России по КК, учитывая то, что в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993г. № 5473-1 администрация ФКУ ИК-2 самостоятельно планирует собственную производственную деятельность и определяет перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представителем административного истца не было представлено суду доказательств, указывающих на бездействия ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю. Тогда как, представителем административного ответчика ФКУ ИК-2 были представлены доказательства свидетельствующие о том, что исправительной колонией предпринимаются все меры направленные на увеличение рабочих мест с целью трудоустройства всех трудоспособных осужденных.

Таким образом, административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края к ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействия ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края к ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействия ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю оставить без удовлетворения.

Копию решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку, незамедлительно направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Усть-Лабинского районного суда Салалыкин К.В.