Решение № 2-222/2017 2-222/2017~М-168/2017 М-168/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-222/2017

Дело № 2-222/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 22 июня 2017 года

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Акулова И.Ю.,

при секретаре Дегтяревой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Брединского района Самойловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брединского района Челябинской области к администрации Брединского муниципального района Челябинской области, Управлению образования администрации Брединского муниципального района Челябинской области, МКДОУ Детский сад № 4 п. Бреды, о возложении обязанности по принятию дополнительных мер по необходимому финансированию для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства в здании МКДОУ Детский сад № 4 п. Бреды,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в Брединский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Брединского муниципального района Челябинской области, Управлению образования администрации Брединского муниципального района Челябинской области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 4 п. Бреды о возложении обязанности на администрацию Брединского муниципального района и Управление образования принять дополнительные меры по необходимому финансированию МКДОУ Детский сад № 4 п. Бреды для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, обязании МКДОУ Детский сад № 4 п. Бреды устранить нарушения противопожарного законодательства. В обоснование исковых требований прокурором указано, что при проведении проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в здании МКДОУ Детский сад № 4, которое расположено по адресу: <адрес> выявлены нарушения, а именно: помещения детского сада не отделены от помещений жилых квартир в самостоятельный пожарный отсек, воспитанники детского сада размещены на втором этаже здания, на первом этаже здания отсутствует второй эвакуационный выход. Данные нарушения подтверждены в ходе неоднократных проверок отделом надзорной деятельности № 9 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области, нарушают права граждан на защиту и создают угрозу их безопасности.

В судебном заседании прокурор Самойлова С.Н. исковые требования поддержала, просила возложить на МКДОУ Детский сад № 4 обязанность устранить нарушения противопожарного законодательства путем выделения помещений детского сада от помещений жилых квартир, расположенных на первом этаже указанного здания, в самостоятельный пожарный отсек, установки второго эвакуационного выхода из помещения группы раннего возраста, расположенной на первом этаже здания детского сада. В ходе рассмотрения дела по существу, прокурор от исковых требований о размещении воспитанников детского сада на первом этаже здания, отказался.

Представитель ответчика – администрации Брединского муниципального района ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал, поскольку устранение нарушений противопожарного законодательства в здании детского сада возможно только путем его реконструкции, здание данной реконструкции не выдержит, поскольку является ветхим, введено в эксплуатацию в 1940 году, в настоящее время администрацией Брединского муниципального района принято решение о размещении детского сада № 4 в ином здании.

Представитель ответчика – Управления образования ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал по причине нецелесообразности устранения нарушений противопожарного законодательства в здании детского сада на <адрес>.

Представитель ответчика – МКДОУ Детский сад № 4 п. Бреды ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, факт нарушений требований противопожарного законодательства в здании детского сада, признала.

Ответчики ФИО4 и ФИО5 против удовлетворения исковых требований прокурора возражали, указав, что устранение нарушений противопожарного законодательства в здании возможно только при реконструкции здания, проведение реконструкции сделает невозможным их проживание в квартирах, в связи с чем будут нарушены их права собственности на жилые помещения.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месту судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица - отдела надзорной деятельности № 9 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, при этом пояснив, что нарушения противопожарного законодательства в здании детского сада № 4 п. Бреды неоднократно выявлялись в ходе проверок, данные нарушения связаны с конструктивными особенностями здания и наличием на первом этаже здания трех жилых квартир, однако данное обстоятельство не снимает обязанности по устранению имеющихся нарушений.

Суд, заслушав стороны, прокурора, полагавшего иск удовлетворить, исследовав письменные доказательства, полагает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12 2012 «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 87 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов. Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков.

Кроме того, в соответствии со ст. 88 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии с п. 1.10 Устава МКДОУ Детский сад № 4 п. Бреды учредителем Учреждения является муниципальное образование Брединский муниципальный район в лице администрации Брединского муниципального района Челябинской области. Согласно п. 1.17 Устава, Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса (л.д. 58-63).

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что МКДОУ Детский сад № 4 п. Бреды размещено в двухэтажном здании, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, данное здание введено в эксплуатацию в 1940 году (л.д. 17), здание детского сада находится в муниципальной собственности, в оперативном управлении у МКДОУ Детский сад № 4 (л.д. 18).

На первом этаже указанного здания размещены три жилых квартиры - № 1, собственником которой является ФИО5, № 2 собственником которой является ФИО4 и № 3 собственниками которой являются ФИО6 и её несовершеннолетняя дочь – Б. К.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Право собственности указанных лиц зарегистрировано в установленном законом порядке в органах Росреестра, жилые помещения поставлены на кадастровый учет, что подтверждено соответствующими выписками в отношении данных объектов недвижимости (л.д. 23-35).

Согласно акта обследования отдела надзорной деятельности № 9 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области от 13.02.2017 года при обследовании здания МКДОУ Детский сад № 4 выявлены следующие нарушения: помещения детского сада не выделены от помещений жилых квартир в самостоятельный пожарный отсек, в связи с чем требуется установление перегородок 1 типа и перекрытий 1 типа, данное обстоятельство нарушает п. 5.6.2 Свода Правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты Ограничение распространения пожара на объектах защиты», утвержденных Приказом МЧС России № 288 от 24.04.2013 года, а также является нарушением п. 5.4.7, п. 5.4.8 Свода Правил 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Кроме того, в здании детского сада организовано размещение двух групп детей дошкольного возраста в помещениях второго этажа, что является нарушением требований ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требований п. 6.8.13 Свода Правил 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями) расположенные на втором этаже здания детского сада не отделены от помещений жилых квартир, расположенных на первом этаже здания, противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, что является нарушением требований ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требований п. 5.2.4 Свода Правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты Ограничение распространения пожара на объектах защиты», из помещения группы раннего возраста, расположенной на первом этаже, отсутствует второй эвакуационный выход, что является нарушением требований ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требований п. 5.2.12 Свода Правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы». (л.д. 53-55).

Аналогичные нарушения требований противопожарного законодательства ранее выявлялись в здании МКДОУ Детский сад № 4 п. Бреды в ходе проведения проверок отделом надзорной деятельности № 9 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области – акт проверки № 9 от 11.02.2016 года (л.д. 8-10), информация об имеющихся нарушениях доводилась до сведения Главы Брединского муниципального района (л.д. 36), МКДОУ Детский сад № 4 п. Бреды вносилось предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 11), МКДОУ Детский сад № 4 п. Бреды привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 13-14).

В судебном заседании установлено, что представителями ответчиков – администрации Брединского муниципального района Челябинской области, Управления образования Брединского муниципального района, МКДОУ Детский сад № 4 п. Бреды, нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки ОНД № 9 от 13.02.2017 года, не отрицаются, как не отрицается и тот факт, что данные нарушения не устранены на момент рассмотрения дела судом.

Определением суда от 11.04.2017 года назначена строительно-техническая судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам Южно-Уральской торгово-промышленной палаты. На разрешение экспертов постановлены вопросы о возможности выделения помещений МКДОУ Детский сад № 4 в самостоятельный пожарный отсек, путем установки противопожарных стен не ниже 2-го типа и перекрытий не ниже 3-го типа, перегородок 1-го типа и перекрытий 1-го типа, установки железобетонных маршев между первым и вторым этажами, о возможности установки второго эвакуационного выхода на первом этаже здания, без существенных конструктивных изменений здания, которые могут повлечь изменение его безопасности и нарушение градостроительных норм и правил.

Обязанность по оплате стоимости проведения данной экспертизы возложена на ответчика – администрацию Брединского муниципального района.

В связи с отказом администрации Брединского муниципального района от оплаты стоимости проведения экспертизы, материалы дела и определение суда возвращены без проведения экспертизы.

Согласно ч. 3 ст. 79 ГПК РФ при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Таким образом, доводы представителей ответчиков о том, что имеющиеся в здании детского сада нарушения не могут быть устранены без причинения несоразмерного ущерба зданию, в котором расположен детский сад и три жилых квартиры, ничем не подтверждены, данные доводы признаются судом опровергнутыми в виду уклонения ответчика от участия в экспертизе.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что прокурором заявлен отказ от исковых требований в части размещения воспитанников детского сада на первом этаже здания, в оставшейся части иск прокурора подлежит удовлетворению, на ответчика МКДОУ Детский сад № 4 подлежит возложению обязанность устранить имеющиеся нарушения противопожарного законодательства в здании по адресу: <адрес>, а при недостаточности денежных средств у муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 п. Бреды» данную обязанность необходимо возложить на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области и Управление образования администрации Брединского муниципального района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Брединского района к администрации Брединского муниципального района Челябинской области, Управлению образования администрации Брединского муниципального района Челябинской области, МКДОУ Детский сад № 4 п. Бреды удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Детский сад № 4 п. Бреды обязанность устранить нарушения противопожарного законодательства в здании по адресу: <адрес> а именно: выделить помещения детского сада от помещений жилых квартир, расположенных на первом этаже указанного здания, в самостоятельный пожарный отсек, путем установки перегородок 1 типа и перекрытий 1 типа; отделить помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями), расположенные на втором этаже здания по указанному адресу от помещений жилых квартир, расположенных на первом этаже здания, путем установки противопожарных стен не ниже 2-го типа и перекрытий не ниже 3-го типа; установить второй эвакуационный выход из помещения группы раннего возраста, расположенной на первом этаже здания детского сада, в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств у муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 п. Бреды» возложить обязанность по финансированию устранения нарушений противопожарного законодательства в здании по адресу: <адрес>, а именно: выделению помещений детского сада от помещений жилых квартир, расположенных на первом этаже указанного здания, в самостоятельный пожарный отсек, путем установки перегородок 1 типа и перекрытий 1 типа; отделению помещений со спальными местами (групповых ячеек со спальнями), расположенных на втором этаже здания по указанному адресу от помещений жилых квартир, расположенных на первом этаже здания, путем установки противопожарных стен не ниже 2-го типа и перекрытий не ниже 3-го типа; установке второго эвакуационного выхода из помещения группы раннего возраста, расположенной на первом этаже здания детского сада, в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области и Управление образования администрации Брединского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.Ю. Акулов