Решение № 2-456/2017 2-456/2017~М-432/2017 М-432/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-456/2017

дело №2-456/2017


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

с. Малояз 25 сентября 2017 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Муллахметова Р.Р., с участием пом. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Аскарова Р.Т., при секретаре Мингажевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Башкирская гимназия <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - МОБУ Башкирская гимназия <адрес> МР <адрес> РБ),

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления к МОБУ Башкирская гимназия <адрес> МР <адрес> РБ, мотивируя тем, что прокуратурой района совместно со специалистом - экспертом Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в мае 2017 года проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 и 2 класса опасности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в МОБУ Башкирская гимназия <адрес>, использующем искусственное освещение с применением ртутьсодержащих ламп и имеющим автотранспорт с аккумуляторными батареями. В нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 11 указанного федерального закона не проведена инвентаризация объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В нарушение ч.ч. 1,3 ст. 14 указанного федерального закона не осуществлено отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; не составлен паспорт отходов I - IV классов опасности на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду. В нарушение ч. 1 ст. 15 указанного федерального закона лицо, допущенное к работе с отходами I - IV классов опасности, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования не имеет. В нарушение ч.ч. 1,3 ст. 19 указанного федерального закона, п. 21 Порядка учета в области обращения с отходами утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 журнал учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не заведен; хранение учетных документов в течение 5 лет не обеспечено. В нарушение п.п. 3, 4 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, инструкции по организации сбора, накопления опасных отходов и назначенных в установленном порядке, ответственных лиц за обращение с указанными отходами не имеется; накопление отработанных ртутьсодержащих ламп не организовано, тары для отработанных ртутьсодержащих ламп не имеется.

Просит обязать МОБУ Башкирская гимназия <адрес> МР <адрес> РБ с момента вступления решения суда в силу устранить нарушения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 и 2 класса опасности, а именно: а) провести инвентаризацию объектов размещения отходов; б) разработать паспорта на отходы; в) разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; г) пройти профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования лицам, допущенным к работе с отходами I - IV классов опасности; д) установить контейнер для накопления ртутьсодержащих ламп; е) разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; ё) завести журнал учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> РБ Аскаров Р.Т. исковые требования прокурора поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.

Ответчик МОБУ Башкирская гимназия <адрес> в судебное заседание не явился, извещался судом о месте и времени судебного разбирательства дела надлежаще и своевременно.

Третье лицо – Месягутовский территориальный комитет Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, надлежаще извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, обратилось с заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагая возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 11, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ч. 4 ст. 18 ФЗ № 89 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР) в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 11 ФЗ № 89 юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании ч.ч. 1,3 ст. 14 ФЗ № 89 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ № 89 лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

На основании ч.ч. 1,3 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 21 Порядка учета в области обращения с отходами утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Согласно п. 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 (далее Правила) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Отработанные ртутьсодержащие лампы в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (4 71 101 01 52 1) (утв. приказом Минприроды России от 18.07.2014 №445) отнесены к отходам I класса опасности, которые в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются чрезвычайно опасными отходами. Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (9 20 110 01 53 2) (утв. приказом Минприроды России от 18.07.2014 №445) отнесены к отходам 2 класса опасности, которые в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются высокоопасными отходами.

<адрес> на основании поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № совместно со специалистом - экспертом Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в мае 2017 года проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 и 2 класса опасности.

Проведенной проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка учета в области обращения с отходами утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 в МОБУ Башкирская гимназия <адрес>, использующем искусственное освещение с применением ртутьсодержащих ламп и имеющим автотранспорт с аккумуляторными батареями, в процессе деятельности которого образуются отходы: отработанные ртутьсодержащие лампы, аккумуляторные батареи.

При перечисленных нарушениях не достигаются требования политики государства – Российской Федерации установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законодательством в сфере минимизации негативного воздействия на окружающую среду. При отсутствии учета образования отходов не представляется возможным определить объем образовавшихся отходов и соответствие объемов нормативам образования отходов.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм, суд находит исковые требования прокурора <адрес> РБ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Башкирская гимназия <адрес> муниципального район <адрес> Республики Башкортостан с момента вступления решения суда в силу устранить нарушения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 и 2 класса опасности, а именно: а) провести инвентаризацию объектов размещения отходов; б) разработать паспорта на отходы; в) разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; г) пройти профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования лицам, допущенным к работе с отходами I - IV классов опасности; д) установить контейнер для накопления ртутьсодержащих ламп; е) разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; ё) завести журнал учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Р.Р. Муллахметов