Решение № 12-77/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-77/2017

Дело № 12-77/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 30 августа 2017 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

при секретаре Страшковой Н.Г.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Орлова И.В., действующего на основании доверенности,

представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1,

заместителя Кингисеппского городского прокурора Ивановой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ФИО2 – Орлова И.В.,

на постановление № 52-03-Ш/17 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Ленинградского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № 52-03-Ш/17 и.о. руководителя Ленинградского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО3, глава АМО «Куземкинское сельское поселение» Кингисепского муниципального района Ленинградской области ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Должностное лицо в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установил, что АМО «Куземкинское сельское поселение» (Заказчик) заключил муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по замене участка трассы ГВС от <адрес><адрес> и приобретения котла водогрейного в котельную с единственным поставщиком. Начальная (максимальная) цена контракта – <данные изъяты> рублей. Заключение данного контракта не может быть определено стихийным бедствием, аварией или чрезвычайной ситуацией. Необходимость в проведении вышеуказанных работ возникла не внезапно и, следовательно, работы могли быть произведены в плановом порядке. Решение комиссии по чрезвычайным ситуациям и противопожарной безопасности МО «Куземкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ констатирует факт, что при осмотре технического состояния водогрейного котла КВГМ-2,0 мазутной котельной в д. Большое Куземкино и участка теплотрассы, в течение 2016 года было несколько аварийных участков, из чего сделан вывод о том, что ситуация критичная и может перерасти в чрезвычайную. Данные выводы говорят о том, что данная ситуация сложилась не вследствие аварии, чрезвычайной ситуации или неопреодолимой силы, а в результате их эксплуатации. Решение комиссии по чрезвычайным ситуациям и противопожарной безопасности МО «Куземкинское сельское поселение» состоялось ДД.ММ.ГГГГ, а муниципальный контракт заключен только ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем через месяц.

В жалобе, защитник должностного лица – главы АМО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ФИО2 – Орлов И.В., действующий на основании доверенности просит постановление № 49-03-Ш/17 от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, производство по делу прекратить в связи с неправильным применением норм материального права. В обоснование жалобы ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией с участием представителей администрации МО «Куземкинское сельское поселение» были произведены осмотры технического состояния участка теплотрассы от <адрес> до <адрес>. По результатам которых было принято решение о признании ситуации критичной, с возможным перерастанием в чрезвычайную и рекомендовано АМО «Куземкинское сельское поселение» заключить договор с единственным поставщиком на замену участка теплотрассы и на поставку водогрейного котла, так как применение иных способов определения поставщика, требующих временных затрат, нецелесообразно. В результате обмена документов и оценки сложившиеся ситуации между администрацией поселения, администрацией Кингисеппского муниципального района, Правительством Ленинградской области на основании распоряжения Правительства Ленинградской области № 951-р от 23.12.2016 года «О выделении средств комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области» были выделены необходимые средства для администрации Куземкинского сельского поседения на проведение неотложных работ. Расход средств был произведен из резервного фонда Правительства Ленинградской области. Согласно данному распоряжению комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области в установленные сроки было необходимо представить отчет о целевом расходовании выделенных средств в комитет финансов Ленинградской области. Согласно положению о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Ленинградской области по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий, а также последствий террористических актов, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.11.2010 года № 316 средства резервного фонда используются: на предоставление муниципальным образованиям Ленинградской области и иным субъектам Российской Федерации бюджетных ассигнований в связи с произошедшими на их территории террористическими актами, катастрофами, авариями и иными событиями, повлекшими тяжкие последствия, а также на проведение экстренных противоэпидемических и противоэпизоотических мероприятий; на оказание единовременной материальной помощи гражданам и членам их семей, зарегистрированным по месту жительства в иных субъектах Российской Федерации, пострадавшим в результате произошедших на территории Ленинградской области катастроф, аварий и иных событий, повлекших тяжкие последствия; на устранение последствий террористических актов в части социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористических актов, произошедших на территории Ленинградской области, в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Основанием для выделения средств из резервного фонда является распоряжение Правительства Ленинградской области, в котором указываются размер выделяемых средств, получатель средств областного бюджета <адрес>, конкретное направление расходования средств и источник предоставления средств - резервный фонд. Выделение средств из резервного фонда осуществляется на бесконкурсной основе. Получатели средств областного бюджета Ленинградской области в двухмесячный срок после получения средств представляют в финансовый орган Ленинградской области отчет о целевом использовании выделенных средств.

Денежные средства резервного фонда Правительства Ленинградской области поступили в бюджет муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ После чего, в соответствии с нормами ст. 72, 81 Бюджетного кодекса РФ и п.9 ч.1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт. То есть вывод должностного лица о несоблюдении главой АМО «Куземкинское сельское поселение» ФИО2 положений Закона о контрактоной системе является ошибочным, так как заключение контракта было необходимо для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава АМО «Котельское сельское поселение» ФИО2, в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава АМО «Котельское сельское поселение» ФИО2, в судебное заседание, назначено на ДД.ММ.ГГГГ 14:30 не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Орлов И.В., просит постановление должностного лица отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – и.о. заместителя руководителя Ленинградского УФАС России ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы защитника главы АМО «Куземкинское сельское поселение» ФИО2 – Орлова И.В., действующего на основании доверенности уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении рассмотрения дела в соответствии с ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ в судебное заседание не поступало.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1, просит ввиду необоснованности жалобы в ее удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положению ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производства по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) (ч.1 ст. 1).

Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, признается принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

По делу установлено, что во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» <адрес> требований законодательства о размещении муниципальных заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» <адрес> и ООО «<данные изъяты> заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение непредвиденных и неотложных работ по замене участка теплотрассы ГВС от <адрес> до <адрес> и приобретение котла водогрейного в котельную. Администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» указанный контракт заключен с единственным поставщиком в соответствии с п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Основанием для заключения указанного договора с единственным поставщиком послужило решение № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по чрезвычайным ситуациям и противопожарной безопасности МО «Куземкинское сельское поселение». Согласно решению комиссии по чрезвычайным ситуациям и противопожарной безопасности МО «Куземкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией был произведен осмотр технического состояния участка теплотрассы от <адрес> до <адрес>, по результатам которого принято решение о признании ситуации критичной, с возможным перерастанием в чрезвычайную и рекомендовано администрации МО «Куземкинское сельское поселение» заключить договор с единственным поставщиком на замену участка теплотрассы, а контракт заключен лишь ДД.ММ.ГГГГ (через месяц после введения режима чрезвычайно ситуации), что не может восприниматься как неотложные работы, которые проводятся незамедлительно. Условия, послужившие поводом производства работ, не могут быть отнесены к чрезвычайным обстоятельствам, при которых применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени явились бы нецелесообразными. Необходимость в проведении указанных работ не возникла внезапно (в течение 2016 года было выполнено экспертное заключение ООО «<данные изъяты>», согласно которому котел КВ-ГМ-2,0, котел КВ-ГМ-2,5 и участок четырехтрубной тепловой сети от <адрес> до <адрес> в неудовлетворительном техническом состоянии), и указанные работы могли быть произведены в плановом порядке.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.11.2010 N 316 (ред. от 14.09.2016) утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Ленинградской области по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий, а также последствий террористических актов, которое определяет порядок расходования средств резервного фонда Правительства Ленинградской области по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий, а также последствий террористических актов (далее - резервный фонд) на непредвиденные расходы. Размер резервного фонда определяется при составлении проекта областного бюджета Ленинградской области и утверждается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий финансовый год. Средства резервного фонда направляются на финансирование расходов, не предусмотренных областным законом об областном бюджете Ленинградской области. Средства резервного фонда используются: на предоставление муниципальным образованиям Ленинградской области и иным субъектам Российской Федерации бюджетных ассигнований в связи с произошедшими на их территории террористическими актами, катастрофами, авариями и иными событиями, повлекшими тяжкие последствия, а также на проведение экстренных противоэпидемических и противоэпизоотических мероприятий; на оказание единовременной материальной помощи гражданам и членам их семей, зарегистрированным по месту жительства в иных субъектах Российской Федерации, пострадавшим в результате произошедших на территории Ленинградской области катастроф, аварий и иных событий, повлекших тяжкие последствия; на устранение последствий террористических актов в части социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористических актов, произошедших на территории Ленинградской области, в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Поскольку предметом заключенного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ являлось выполнение работ по замене участка трассы ГВС от <адрес>. <адрес> до <адрес> и приобретение котла водогрейного в котельную, а не выполнение работ по ликвидации аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, данные обстоятельства не могут быть отнесены в указанном случае к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам.

Таким образом, при получении денежных средств на основании распоряжения Правительства ленинградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении средств комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области» на проведение неотложных работ, глава АМО «Куземкинское сельское поселение» ФИО2 имел возможность для соблюдения и выполнения требований законодательства о контрактной системе. То есть ФИО2, являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо органа ФАС пришел к обоснованному выводу о доказанности вины должностного лица – главы АМО «Куземкинское сельское поселение» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ заключающегося в принятия решения о закупке работ для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Факт принятия решения о закупке работ для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона подтверждается постановлением заместителя Кингисеппского городского прокурора Ивановой К.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; копией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия главы АМО «Куземкинское сельское поселение» ФИО2, как должностного лица, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица органа ФАС как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 52-03-Ш/17 и.о. заместителя руководителя Ленинградского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ в отношении главы АМО «Куземкинское сельское поселение» ФИО2 – оставить без изменения, жалобу защитника Орлова И.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получении копии решения.

Судья: Н.В. Штурманова