Решение № 12-58/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-58/2019

№ 12-58/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Дальнегорск 29.07.2019

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Гуцалов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 от 13.03.2019 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 № 25/12-1757-19-И от 13.03.2019 должностное лицо – директор ООО «Сервис» ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Привлекаемый ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой считает постановление № 25/12-1757-19-И от 13.03.2019 незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. О вынесении данного постановления ему стало известно 04.04.2019. Должностным лицом, вынесшим указанное постановление, были допущены существенные нарушения законодательства РФ, оспариваемое постановление оформлено с нарушениями, материалы представлены неполно, в постановлении не отражены сведения, имеющие отношение к делу, отсутствуют предоставленные им объяснения с приложениями, в том числе Заключение эксперта организации, выдавшей специальную оценку условий труда от 24.01.2019 № 1818/18, копия отчёта о проведении специальной оценки условий труда в ООО «Сервис», копия договора № 1818/18 от 29.11.2018. Данные объяснения № 42 от 07.03.2019 с приложениями были получены государственным инспектором труда 12.03.2019, т.е. до вынесения постановления о назначении административного наказания. В постановлении о назначении административного наказания от 13.03.2019 № 25/12-1757-19-И не указан характер и размер ущерба, не выяснены все обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. После получения письма из прокуратуры г.Дальнегорска 29.11.2019 ими добровольно были выполнены требования прокурора г.Дальнегорска. Специальная оценка условий труда на рабочих местах в ООО «Сервис» была проведена с 29.11.2018 по 24.01.2019 в соответствии со ст.212 ТК РФ и Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». 07.03.2019 в адрес Государственной инспекции труда в Приморском крае были переданы объяснение № 42 от 07.03.2019 с приложениями, в том числе: Заключение эксперта организации, выдавшей специальную оценку условий труда № 1818/18 от 24.01.2019, копия Отчёта о проведении специальной оценки условий труда в обществе с ограниченной ответственностью «Сервис», копия договора № 1818/18 от 29.11.2018. Указанные обстоятельства подтверждаются отчётом об отслеживании отправления. Из постановления следует, что датой совершения правонарушения является день его выявления – 21.11.2018. В связи с чем полагает, что данное дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Просит отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 13.03.2019 № 25/12-1757-19-И в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сервис»» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.2 КоАП РФ, прекратить производство по данному делу на основании ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании привлекаемый ФИО1 и его защитник по доверенности ФИО3 поддержали доводы жалобы в полном объёме, при этом пояснили, что о дате и времени рассмотрения дела 13.03.2019 в Государственной инспекции труда в Приморском крае были надлежаще уведомлены по почте, после чего по почте ими также была получена копия обжалуемого постановления.

Представитель прокуратуры г.Дальнегорска – помощник прокурора Фёдорова А.И. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание ФИО2 не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлялся надлежаще. Письменных возражений на жалобу от него не поступило.

Изучив доводы жалобы с приложенными материалами, а также истребованные из Государственной инспекции труда в Приморском крае материалы административного дела, выслушав привлекаемого и его защитника, помощника прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ст.212 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" - специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В силу ч.4 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже, чем один раз в пять лет, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 21.11.2018 постановлением заместителя прокурора г.Дальнегорска Малышева А.Е. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Сервис» ФИО1, поводом к возбуждению которого послужили результаты проверки по поступившей в прокуратуру г.Дальнегорска из администрации Дальнегорского городского округа информации о предприятиях, расположенных на территории ДГО, на которых не проведена специальная проверка условия труда. В результате проверки 21.11.2018 в ООО «Сервис» по адресу: <...> прокуратурой г.Дальнегорска выявлены нарушения трудового законодательства – Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и установлено, что в ООО «Сервис» имеется 8 рабочих мест, однако с 01.11.2008 до 21.11.2018 не проводилась специальная проверка условия труда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Сервис» ФИО1 к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.2 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положения ст.5.27.1 ч.2 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение.

Таким образом, диспозиция ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает два состава: 1) нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах; 2) непроведение работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Согласно обжалуемому постановлению от 13.03.2019 гос.инспектором ФИО2 установлено, что в ООО «Сервис» с 01.11.2008 не проведена специальная проверка условия труда. Данные обстоятельства также указаны и в постановлении зам.прокурора г.Дальнегорска Малышева от 21.11.2018.

Сведений о нарушении работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах в ООО «Сервис», ни в постановлении от 21.11.2018, ни в постановлении от 13.03.2019 не имеется. Однако, действия директора ООО «Сервис» ФИО1 квалифицированы как - «нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение».

С данным выводом суд не может согласится и считает, что постановление от 13.03.2019 в данной части подлежит изменению, а именно: указание на квалификацию действий «нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах» подлежит исключению.

Действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по ст.5.27.1 ч.2 КоАП РФ – непроведение работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Фактические обстоятельства совершения данного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2018; штатным расписанием ООО «Сервис» от 02.04.2018; Выпиской из ЕГРЮЛ от 21.11.2018, согласно которой директором ООО «Сервис» является ФИО1 и иными доказательствами по делу.

Вина должностного лица директора ООО «Сервис» ФИО1 в совершении данного правонарушения с учётом положений ст.2.4 КоАП РФ заключается в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, за нарушение которых ст.5.27.1 ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Выводы должностного лица административного органа о наличии события и состава указанного административного правонарушения основаны на собранных по делу доказательствах в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй данного Кодекса.

Доводы жалобы о нарушении прав привлекаемого в связи с вынесением постановления о назначении административного наказания от 13.03.2019 без учёта направленных им письменных пояснений и доказательств добровольного выполнения требований прокурора г.Дальнегорска, в частности - Заключения эксперта организации, выдавшей специальную оценку условий труда от 24.01.2019 № 1818/18, копии отчёта о проведении специальной оценки условий труда в ООО «Сервис», копии договора № 1818/18 от 29.11.2018, суд принимает во внимание, однако данное обстоятельство не является основанием для отмены постановления, поскольку в силу ч.1 ст.4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения признаётся в качестве смягчающего обстоятельства.

Доказательств невозможности исполнения директором ООО «Сервис» ФИО1 требований Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности суд считает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона, так как правонарушение, предусмотренное ст.5.27.1 КоАП РФ, относится к нарушениям трудового законодательства, а в силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу о таком административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку после совершения правонарушения 21.11.2018 постановление по делу вынесено 13.03.2019, то есть в пределах срока давности привлечения к ответственности, оснований для прекращения производства по делу по данному основанию не имеется.

Процессуальных нарушений связанных с ненадлежащим извещением привлекаемого о дате рассмотрения дела, влекущих отмену постановления, судом не устанволено, поскольку из пояснений привлекаемого и его защитника следует, что о дате и времени рассмотрения дела 13.03.2019 в Государственной инспекции труда в Приморском крае они были надлежаще уведомлены по почте, после чего по почте ими также была получена копия обжалуемого постановления. Данные обстоятельства подтверждаются приложенными к жалобе почтовыми конвертами.

При вынесении 13.03.2019 должностным лицом гос.инспектором труда данного постановления отягчающих обстоятельств не установлено, при этом в качестве смягчающего обстоятельства признано «совершение правонаршуения впервые» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В силу положений ч.1 ст.4.2 КоАП РФ «добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения» признаётся в качестве смягчающего обстоятельства.

В связи с чем суд с учётом представленных привлекаемым материалов - заключения эксперта организации, выдавшей специальную оценку условий труда от 24.01.2019 № 1818/18, копии отчёта о проведении специальной оценки условий труда в ООО «Сервис», копии договора № 1818/18 от 29.11.2018, признаёт данное обстоятельство смягчающим.

Санкция ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ также предусматривает для должностных лиц наказание в виде предупреждения.

В силу положений ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, вред здоровью и жизни людей правонарушением не причинён и угроза причинения такого вреда не возникла, имеются смягчающие обстоятельства и отсутствуют отягчающие обстоятельства, то постановление от 13.03.2019 также подлежит изменению в части назначенного наказания, а именно, назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа следует заменить на предупреждение.

На основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, суд считает необходимым постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № 25/12-1757-19-И от 13.03.2019 изменить в части квалификации действий привлекаемого и назначенного ему накзаания по вышеуказанным основаниям.

Обстоятельств, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу привлекаемого ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 № 25/12-1757-19-И от 13.03.2019 о привлечении должностного лица директора ООО «Сервис» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.2 КоАП РФ – изменить, действия должностного лица ФИО1 квалифицировать по ст.5.27.1 ч.2 КоАП РФ – непроведение работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах; заменить назначенное ему наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток с момента вручения (получения) его копии.

Судья И.В. Гуцалов